拜登即将卸任,任期间,虽说在于一定程度上推动了经济增长,在部分社会议题上有所推进。然而其弊端更为显著,同时也给特朗普埋了不少“坑”,留下一堆烂摊子。而在政权交替的敏感时刻,拜登麾下的三员猛将,在离任前纷纷发声,他们的话语中无不透露出对中国的深刻认知和隐忧,直接或隐晦地向特朗普提示中国实力强劲、难以应对,告诫其切不可掉以轻心、意气用事。
第一位就是即将卸任的美国驻华大使伯恩斯。作为拜登内阁中对中国事务有深入研究的成员,他的观点自然具有举足轻重的地位。他一方面承认美国过去对中国的制裁未能达到预期效果,另一方面又坚持认为拜登政府对华政策及其遏制策略是正确的。他透露,在日常工作中,他仅有极少的时间用于与中国的合作事务,而将大部分精力都投入到了如何与中国进行更高层次的战略博弈之中。
这一表态似乎意在向特朗普传达,中国是一个难以对付的对手,但美国不能示弱,因为即便拜登政府的制裁未能成功,也依然勇于对抗中国。特朗普若想在国内外赢得认可,就必须在对华政策上表现出更强的决心与果断。
第二位就是美国总统安全事务助理沙利文。他对中国认知具两面性,既洞察中国发展成就及对美挑战,又常基于美国 “国家安全利益” 与 “全球霸权地位” 制定强硬对华政策。近期,沙利文指出,若美军与中国发生军事对抗,现有的弹药储备与生产能力将迅速成为制约因素。他借此机会提醒特朗普政府提升美军的军事产能,特别是造舰能力,以缩小与中国的差距。
深入分析,沙利文的这一举动更大程度上是为了影响特朗普政府在国防预算分配与军事改革方面的决策。有消息称,特朗普与马斯克的政府效率部门计划对美军进行改革,而马斯克曾对美军的装备研发与战略规划表示调侃。沙利文担心特朗普政府会削减对美军的资金支持,从而导致美国失去优势,因此他通过夸大中美对抗的严重性来加以应对。
第三位美国财政部长耶伦,在其任期内曾访华并受到中方的热情接待,但返回美国后却经常对中国提出指责。即使在离职前夕,她仍然对中国进行抨击,称中国加入WTO后改变了对自由贸易的看法,认为中国对美国产业、就业市场以及全球经济稳定构成了冲击。耶伦的这一表态意在向特朗普政府传递信号,即未来执政期间需要对中国采取更为严格的贸易政策,如大幅提高关税等。
为保障美国本土产业及就业稳定,维护美国在全球贸易体系中的领导地位与霸权优势,伯恩斯、沙利文及耶伦在卸任前的发言,均为特朗普政府未来处理对华关系进行预警与铺垫,意在防止因轻视中国而损害美国的全球地位与影响力。
由此我们可以初步推断,特朗普上台后对华政策的基本趋向。当前,众人都在期待拜登的卸任感言,鉴于中美关系重要且敏感,其必提及中国,只是不知能否切中关键,为中美关系发展提供建设性指引。