中规院院长王凯：2035年后，部分县城或出现人口断崖式下降

“未来十年，因为外出务工人群回流的带动，县城会成为人口增长的蓄水池。但2035年以后，这个增长可能会相对停滞，甚至部分县城会出现人口下降。”——中规院院长王凯

2月26日，中国城市百人论坛2025春季研讨会在京举办，中国城市规划设计研究院院长、全国工程勘察设计大师王凯，发布了《面向中国式现代化的2035城市展望》学术成果，对未来十年城市发展作出几大预判。

王凯报告《面向中国式现代化的2035城市展望》学术成果/主办方供图

根据课题组预判，到2035年，中国人均GDP约达2.5万美元，城镇化率将近75%，城镇人口将达10亿左右，成为全球范围内最大规模的城镇人群。2025-2035这十年，中国城市发展将面临前所未有的挑战和压力，也是全新的局面。

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未来十年县城人口增长明显

报告指出，未来十年中国城镇发展面临着国际政治格局不确定性加剧、全球气候变化叠加风险前所未有、人口总量持续减少且快速老龄化、基础设施从增量扩张投资时代走向补短板等挑战。

其中，人口总量减少和老龄化加快，对共同富裕提出了很大挑战。预计到2035年前后，我国将进入重度老龄化阶段，65岁及以上人口将达到2.8亿，其中城镇人口占比约3/4。但与日本、韩国等同等老龄化水平国家相比，我们的经济发展水平、医疗护理能力相对不足。根据中国老龄科学研究中心发布的数据，我国养老护理人员的缺口约550万。

根据课题组测算，未来我国各类专业服务人才缺口较大，社区各类专业服务人员若按20人/万人标准配备，缺口约达70万；消防救援、垃圾清运等人员按4人/万人标准，缺口20万；城市管理执法人员按2.5-3.0人/万人标准，缺口12万。

人口流向也将发生很大变化。六普、七普数据显示，中国人口越来越向超大、特大城市集聚。高学历人群主要流向大城市和经济强市，高技能人才主要流向有足够产业基础、生活成本相对较低的“高性价比”城市。但近几年，已经出现人口回流趋势。

高学历、高技能人才流动趋势/报告截图

课题组预判，未来十年里，受目前40-50岁外出务工人群回流带动，县城会成为人口增长的“蓄水池”；但2035年后增长停滞，部分县城甚至会出现人口断崖式下降。这些变化，对城市空间结构、交通基础设施的配备有很大影响。

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超、特大城市数量将增加到27-29座

报告指出，如今的城市建设已经从“七分建设、三分管理”的时代，到了“三分建设、七分管理”的时代，共建共治变得越来越重要。

在此背景下，国家层面，应构筑更加开放、更具竞争力、更具魅力和更为均衡布局的现代城市体系；城市层面，建设“社区宜居、街区漫步、公园畅游、建筑品读、处处皆景”的幸福美好生活场景。

一个大的趋势性预判是，2035年中国城镇化率约为75%，城镇人口10.2亿；其中设市城市人口规模7.5亿，县城保持1.5亿左右，小城镇1.2亿。超、特大城市数量将从2024年的23座增加到2035年的27-29座，所在都市圈的经济占全国比重约六成，人口占比超过四成。

从更加开放的角度来讲，要灵活应对全球经济“板块化、友岸化”政治格局。向南，加强与东盟、南亚的协作，积极构建跨境产业链供应链网络；东部以全球创新网络为导向，集聚创新资源；西北方向，保障能源通道和国家战略安全；东北方向，有潜在的运输大通道和大基地，推动产业链外溢，助力东北振兴。

从更具竞争力的角度来讲，未来或形成以巨型城市区域、潜力走廊地区、边境城镇为支撑的城镇化空间格局。巨型城市区域分别为京津冀-山东半岛、长三角、粤港澳、成渝、长江中游、关中-中原、辽中南、哈长、福建沿海，它们是全球创新、文化引领的第一方阵。

潜力走廊地区分别为南宁-昆明，西宁-兰州-银川-包头，伊宁-乌鲁木齐-喀什，海南岛-雷州半岛，它们将成为对外开放的新兴阵地。这些地区在特色产业集群、国际加工贸易、国家重要后备算力基地、数据灾备中心等方面，很有强的区位优势。

不同的时代有不同的目标，下一个十年，如何处理城市和自然的关系、城市与区域的关系、城市与社会经济的关系，是必须破题的重大议题。