2300万规模就在眼前，深圳人口天花板有多高？

深圳两会正在进行，会议预热期当地媒体透露，截至2024年末，深圳常住人口达到1798.95万人，创下历史新高；而更能反映城市人气的社区登记人口数量，深圳在2023年末即已超过2100万人，2024年推测接近2200万人。

深圳新版国土总规显示，2035年全市常住人口严控在1900万人以内，实际人口控制在2300万人左右。这意味着，不论常住还是实际人口，深圳均已离规划线不远。

人口规模激增会显著降低人均教育、社保、医卫等财政支出——逼近人口最高承载力的现实，对于公共配套原本就吃紧的深圳，提出更多挑战。深圳人口上限有多高？

2012年到2022年间，深圳常住人口增长超过570万人，增长规模居重点城市第一阵营。如今，深圳人口增长趋势还在继续。

在全国人口自2022年起已连续3年负增长背景下，深圳2023年、2024年连续两年常住人口增量、增速均居广东地市首位。从增量看，深圳2024年常住人口增加19.94万人，较上年多了7.11万人；从增速看，深圳2024年增长1.12%，较上年提高0.39个百分点。

就统计而言，常住人口包括户籍人口和在当地居住超过半年的外地居民。实际上，即时社区管理人口更能说明城市人口热度。当地官方透露，截至2023年末，深圳社区登记总人口2163.77万。

近日发布的深圳市国土空间总体规划（2021－2035年）提出，优化城市人口结构和布局，2035年常住人口规模严格控制在1900万人以内，实际服务管理人口控制在2300万人左右。这意味着，不管是常住人口，还是实际管理人口规模，深圳已逼近远期规划“天花板”。

深圳人口规模取决于硬件软件两方面：前者是“资源环境的硬性约束”，后者则是“公共配套服务“。面对两千万实际人口，深圳土地资源，有些力不从心。

深圳面积仅约2000平方千米，开发强度更高、资源要素约束更紧。新一轮国土空间总体规划显示，深圳划定城镇开发边界（意味着一个城市可以将多少土地用于工业、商业、居住等城市功能）1130.74平方千米，这个数字在万亿俱乐部城市中排在倒数。

深圳可用土地不足，居住土地占比也不高，长期以来，深圳居住用地占比不足三成。以2024年为例，计划供应建设用地800公顷，其中居住用地180公顷，占比仅22.5%——与国内其他一线城市30%左右相比，深圳居住用地供应比例明显偏低。

新近规划区域居住与产业用地供给存在结构失衡的问题，也让深圳“职住分离“现象日渐显著。深圳人口空间分布呈现“南密北疏、西密东疏”特征，福田区人口密度最高，宝安、龙华、龙岗三区人口增速不断上升。

虽然有观点认为，国土开发强度、资源承载条件、人口承载能力，只是相对概念，关键要看配套能否跟上。但是，深圳海量工业用地供给，挤占了住宅用地，大量城中村依旧存在，深圳整体宜居性并不突出。

在深圳人口年龄结构中，青年群体所占比例较高，普遍面临“成家安居”的现实需求，与此相对应的是，深圳教育和医疗公共配置短板突出，公共服务供给存在“量不足、价格高”等问题。

深圳卫健委发布的数据显示，2023年末全市每千人口床位数3.95张，卫生工作人员8.63人，卫技人员7.11人，执业（助理）医生2.86人，注册护士3.07人。深圳仅执业（助理）医师数据相对靠前，而医院和卫生机构床位数等项目均处在全国重点城市中下游水平。

教育一直是深圳的老大难问题。从2013年至2023年，深圳学校数量增加近千所。不过，在“金字塔顶”，深圳教育依旧还“有坑要填“。七普数据显示，深圳大专及以上文化程度人口占比28.8%，低于京沪且不谈，也低于科创对手杭州（29.3%）。

近些年来，深圳通过自办、引进及合作办学等多种模式，加快扩张大学规模。截至目前，深圳已有17所大学，全日制在校生达到15.5万人。虽然高教事业进步很快，但相比超一流工业经济所需求的海量人才，深圳除了自己培养，还得不遗余力地全国抢人。

深圳服务配套建设正在与人口规模赛跑——在最新国土空间总体规划中，深圳提出“新增建设空间优先保障住房及科教文体卫等各类社会民生设施需要”——可以说，未来公共配套的完善程度，将决定深圳人口“天花板“的高度。