当地时间2月13日，特朗普签署了全面的关税备忘录，正式实施对等关税。
对等关税将针对每个美国贸易伙伴进行实施，不管是盟友还是竞争对手，重点针对那些与美国存在贸易逆差、关税税率较高的国家。尤其是对美国商品征收高关税的国家。并考虑包括增值税（VAT）在内的非关税因素。
进口关税高+主要逆差来源，是对等关税实施的重要衡量标准。
“不管哪个国家向美国征收什么费用，我们都会向他们征收同样的费用。不多也不少。”特朗普说道。他说：“换句话说，他们对我们征税或征收关税，我们也对他们征收完全相同的税或关税。”
关税不会立即生效。特朗普在备忘录中指示商务部长、美国贸易代表、财政部长和国土安全部长对各个国家进行审查研究，以确定每个国家的适当关税水平。
这些审查预计在 4 月 1 日前完成。
审查主要包括5个不同的领域：
1. 对美国产品征收的关税；
2. 对美国企业、工人和消费者征收的不公平、歧视性或域外税，包括增值税（VAT）;
3. 非关税壁垒或措施以及不公平或有害的行为、政策或做法（包括补贴）以及对在其他国家/地区经营的美国企业的监管要求给美国企业、工人和消费者带来的成本;
4. 导致汇率偏离其市场价值，从而损害美国人利益的政策和做法;压制工资;以及其他使美国企业和工人竞争力降低的政策;
5. 任何不公平限制或对与美国市场经济的公平竞争施加任何结构性障碍的任何其他做法。
其中，
（a） “增值税”是指在供应链的每个阶段对商品或服务价值的增量增加征收的一种消费税。（b） “非关税壁垒”或“措施”是指政府实施的限制、阻止或阻碍国际货物贸易的任何措施或政策或非货币壁垒，包括进口政策、卫生和植物检疫措施、贸易技术壁垒、政府采购、出口补贴、缺乏知识产权保护、数字贸易壁垒以及政府容忍的国有或私营公司的反竞争行为。
商务部长霍华德·卢特尼克预测新关税将于 4 月 2 日实施。
白宫简报中点名了不给予美国对等待遇的几个例子：
美国对乙醇的关税仅为 2.5%。然而，巴西对美国乙醇出口征收 18% 的关税。因此，到 2024 年，美国从巴西进口了超过 2 亿美元的乙醇，而美国仅向巴西出口了 5200 万美元的乙醇。
美国对农产品征收的最惠国 （MFN） 关税平均为 5%。但印度的平均适用最惠国关税为 39%。印度还对美国摩托车征收 100% 的关税，而我们只对印度摩托车征收 2.4% 的关税。
欧盟可以向美国出口它想要的所有贝类。但欧盟禁止我们 48 个州的贝类出口，尽管欧盟在 2020 年承诺加快贝类出口的审批。因此，到 2023 年，美国从欧盟进口了 2.74 亿美元的贝类，但仅出口了 3800 万美元。
欧盟还对进口汽车征收 10% 的关税。然而，美国只征收 2.5% 的关税。
2019 年的一份报告发现，在 132 个国家/地区和 600,000 多条产品线中，美国出口商在三分之二以上的时间内面临更高的关税。
对等关税最重要的两个点：进口关税和贸易逆差
特朗普一直都在抱怨贸易伙伴对美国产品征收的进口关税。就欧盟对美国汽车征收 10% 的进口关税而美国对欧盟汽车征收 2.5% 的关税这一不公平现象，特朗普就多次大发牢骚。
商务部长人选霍华德·卢特尼克谈到了印度的高进口关税率。美国贸易代表杰米森·格里尔也表达了美国对越南和巴西关税及贸易壁垒的不满。
世界贸易组织（WTO）的数据显示，美国的贸易加权平均关税率约为 2.2%，而印度为 12%。巴西的这一数字为 6.7%，越南为 5.1%。欧盟的关税水平与美国更为接近，平均关税率为 2.7%。
与美国关税差异较大的国家还有越南、印度、泰国、马来西亚和印度尼西亚等。
同时，这些国家都是美国的主要逆差来源国，进口关税高+主要逆差来源，将使这些国家成为对等关税重点关注国。
中国目前仍然是美国最大的逆差来源国，美国主要逆差来源包括欧盟、墨西哥、越南、德国、日本、韩国、加拿大、印度、马来西亚等。
此次发布对等关税命令，特朗普批评了多个国家和地区，却没有针对中国。
原因有两点：
在进口关税方面，由于美国301条款关税及加征关税，中国出口美国的关税已经超过了美国出口中国的关税。如果实施对等关税的话，我们得对美国加税，才公平。
在逆差方面，虽然中国仍然是美国最大的逆差国，但综合来看，自2018年特朗普贸易战以来，中国对美国的逆差大幅下降，逆差占比已经从2018年的92.1%，下降到2023年43.9%。毕竟中国对美的贸易体量摆在那里，逆差能降下如此大的比重，已属不易。
