山西省是一个既有黄土高坡又有黄河的地方，最有名的旅游城市就是平遥了，然而平遥现在只是一个县级市，下辖4个镇和4个乡，而这一块地方周围有很多市级的地级市，比平遥要大的多的地方。
但是往往就是这样一些地级市，有的甚至还没平遥发达，这样就会让人觉得平遥是不是也能够升为地级市呢?
从时间上来看，县级市升为地级市并不是一个没有先例的事情，早在十几年前，汝州市和许昌市就曾有过这样的想法。
那么为什么山西这种市级的城市这么少，而平遥又有可能成为地级市呢?
山西省的概况。首先我们来看一下山西省的概况，山西省有11个地级市，总面积为16万平方公里，总人口为3500万。
山西的地形主要是以山地为主，山地之后是丘陵，山地和丘陵之间往往分布着一些河谷，丘陵的下面还有大大的盆地和台地。
正是这样的地形，导致山西的城镇化进程并没有想象中那么快，山西省的土地和地形都不适合大规模的开发和建设，所以，想要提升城镇化的进程，就需要城市之间有一定的空间去发展和建设，但是山西省的地形似乎并不具备这样的条件。
而且山西的地形总的来说是比较复杂的，想要修建一些基础设施也是一件比较麻烦的事情，所以山西的政府应该是非常希望有城市的发展空间的。
但是有空间的地方又往往是建设了城市之后，要进行城镇化是非常困难的。
比如说晋中和忻州这几个城市，它们的开发空间都不是很大，提升城镇化的进程也不是很快。
山西省的政府为了帮助这几个城市提升发展，就提出了“强省会”的计划，所谓的“强省会”就是各种省份之间的省会城市进行同城化，或者是帮助周边城市进行建设和发展的一种计划。
具体来说就是帮助忻州和晋中这两个城市和太原一体化发展的一个计划。
这样不仅能够帮助忻州和晋中这两个经济没有那么快速发展的城市，也能够帮助太原进行升级，提高太原的地位。
坐落于太原的山西省临汾市，是太原最为重要的城市之一，但是临汾的经济却并不是特别的好，所以也就被列入了“强省会”的计划之中。
虽然临汾市有着非常悠久的历史，而且非常的有文化底蕴，但是临汾市作为地级市，在这一点上也是够可以的。
只不过，这么多年来，临汾市的城镇化水平却不是很高，作为地级市的临汾只有一个城区下辖17个行政区。
其它的地级市大多数都是有两个城区的，就算是城区差不多的晋中和运城，每个城市也都是有着两个城区，这样的情况也就更加的凸显出了临汾市的城镇化水平比较低的劣势。
山西省国土空间规划。根据2019年最新版的山西省国土空间总体规划将山西省分为了一区、两带、六群和七组，其中一区就是太原这一区域。
而太原板块下又分为了两组，分别是太原一体化组和晋中组，除了太原组，剩下的城市则被纳入到了黄河三角洲板块中，形成了六个城镇组群。
主要是以中心城市和城市群为核心而形成的城镇组群，分别是中部城市群、晋北城市群、晋东南城市群和山西西部城市群、吕梁、忻州城市群。
山西省的国土空间总体规划在晋中和太原之间的重叠区和忻州和太原之间的重叠区之间，也划分出来了城镇组群的建设区域。
不仅如此，在临汾市的国土空间规划中也提到了建设中部城市群的规划。
其中提到要把临汾的城镇空间和城市功能进行有效的整合和提升，加强对临汾市以中心的功能发展，促进周边城市之间的协同发展，形成临汾市为中心的城市群，并形成区域的辐射和带动作用。
临汾市的交通条件比较落后，主要是因为没有太大的发展空间，容易造成交通的拥堵，严重的影响了临汾市的经济发展。
因为交通不畅，虽然临汾市的城镇化水平比较低，但是却有着山西省第二大的面积，足够临汾进行建设发展，而临汾市的经济并不发达，和周边的一些城市之间的经济联系并不是很紧密。
所以，在山西省的总体国土空间规划中也有着一定的目的，那就是促进城镇之间的联系，提高城镇之间的互动程度。
在晋中有着太原、榆次和祁县三座城市，而这三座城市之间的距离非常的近，只有3公里的距离，所以在山西省的总体国土空间规划中将其区域进行合并，在合并后，将其进行整合和提升，让其形成像是一个城市一样的城市群。
设立地级汾阳的必要性。晋南地区是山西省发展最落后的地区，整体上经济水平不高，而晋南地区只拥有一个地级市就是临汾。
而临汾周围的城市主要是有侯马、洪洞和吉县等地，晋南最有名的城市就是运城了。
运城的主要优势就是有着非常丰富的文化底蕴和许多的旅游资源，是典型的旅游城市，但是偏偏就是这样一个典型的旅游城市，却和临汾共享一个中心城市。
所以这也是晋南地区整体经济发展比较落后的一大原因，就是因为没有中心城市作为支撑。
而且运城的旅游并不能够带来很大的经济效益，因为交通不发达，如今时代发展迅速，运城却没有跟上潮流，导致经济始终原地踏步，不能更进一步。
如果不是因为是旅游城市，那么运城发展还会更加落后。
但是并不是说运城就不能够发展成为一个中心城市，毕竟山西省的空间还是非常大的，这对于城市的发展和建设来说是好事。
运城的面积很大，但是却没有好的发展方向，如果能够有一个好的发展方向，那么运城一定会发展成为山西省的又一个中心城市。
所以在此建议将汾阳和临汾的部分区域合并，这样形成一个以汾阳为中心的地级市。
如此一来就能够促进汾阳的进一步发展，汾阳本身就是一个拥有非常丰富的文化底蕴和文物古迹的城市，可以说汾阳的旅游资源也是相当的丰富。
但是却非常的闭塞，没有办法和临汾之间进行连接，虽然汾阳的城镇化进程也不是很快，只有一个城区下辖四个镇，但是如果能够和临汾之间有一定的连接，那么城镇化就会进一步提升。
汾阳也会因为拥有了地级市的身份而更进一步。
结论上来说，山西省如果是在现有的基础上再多增加一两个地级市的话，也是十分合理的，所以在这个时候如果能够设立一个地级平遥或者汾阳的话，都将会很有必要。
结语所以在此建议山西省可以考虑一下，如果能够设立一个地级汾阳的话，对于两个城市都能够得到很大的提升和发展。
汾阳可能对于这次合并并没有太大的关系，但是汾阳作为一个县级市，未来的发展空间还是很大的，如果能够给汾阳带来更好的政策支持，对于汾阳的长远发展也会有很大的帮助，所以在战略上来看也是具有一定的必要性的。
