全球监狱治理的共同困境

#律师来帮忙# 近年来，全球监狱押犯人数持续攀升。截至2022年，全球监狱押犯人数已突破1150万大关，创下历史新高。在2000年至2022年间，全球监狱押犯人数增长了约24.3%，虽略低于同期世界人口28.2%的增长率，但监狱人口的增加仍给多国带来诸多挑战，如‬监狱过度拥挤、医疗资源难以满足罪犯健康需求、改造力量不足及改造质量不高等问题。为应对这些挑战，国外采取了非监禁替代措施，扩建和新建监狱，以及利用私营监狱来缓解拥挤状况；通过监狱医疗合作或将监狱医疗划归卫生部管理，以破解医疗难题；同时，加强改造及重返社会活动，着力提升罪犯的改造质量。 押犯人数的增长导致监狱过度拥挤，成为全球监狱发展的一大难题。据2023年《全球监狱趋势》统计，120个国家和地区的监狱押犯人数远超官方规定的容量，其中13个国家的监狱入住率超过250%，非洲国家尤为严重。刚果共和国监狱入住率高达616.9%，乌干达和柬埔寨的监狱入住率也分别达到了367.4%和345.9%。发达国家同样面临监狱拥挤问题，法国有6个未决犯拘留所的入住率超过200%。监狱过度拥挤导致通风不良、个人活动空间不足，缺乏必备物资和卫生设施。马尔代夫、萨尔瓦多和泰国的监狱因过度拥挤，罪犯被迫生活在恶劣环境中，如无灯光、不通风的牢房，供水不足，卫生条件恶劣。 监狱医疗保健人员不足的问题在全球多数国家普遍存在。中非共和国至少有两所监狱无任何医务人员，乌干达多数监狱由罪犯充当医护人员，伊朗则仅在大型监狱配备全科医生。即便在发达国家，如澳大利亚，罪犯看病等待8周也是常态。世界卫生组织强调监狱需更多精神健康保健人员，但多国监狱对此缺口巨大，新西兰因此推迟或停止了21个康复项目。2023年‬，欧洲防止酷刑委员会要求哈萨克斯坦招募专门医疗人员服务特定罪犯群体。美国州监狱中，43%的罪犯患有精神健康疾病，仅26%得到专业咨询和治疗。欧洲的一项区域调查显示，虽‬90%受‬调查‬的‬国家有罪犯精神健康政策，但提供专业培训的国家仅有‬74%。 监狱押犯的特殊性和封闭环境为传染病控制带来了严峻挑战，使监狱成为疾病高发地。结核病、霍乱、肝炎、艾滋病等传染病在监狱中易迅速传播。据世界卫生组织统计，监狱结核病患病率远超普通人群，高达11至81倍。英格兰监狱丙型肝炎患病率约为6%，而社区仅为0.7%。联合国艾滋病规划署数据显示，监狱罪犯患HIV的可能性是社会普通人群的5倍，全球监狱有超过3%的罪犯感染HIV，东非和南非罪犯HIV感染率更是高达12%和35%。然而，许多国家疾病防控战略常忽视监狱罪犯需求，部分国家罪犯艾滋病治疗覆盖率低，欧洲仅75%国家为所有监狱罪犯提供病后治疗，不足60%提供预防措施。 相比社会普通人群，罪犯在精神健康和精神障碍方面面临更为严峻的情况。全球部分发达国家对监狱罪犯精神健康状况进行了数据统计，但非洲、亚洲和拉丁美洲多数国家缺乏相关记录。统计数据显示，全球罪犯精神健康问题日益严重，已成为2020年欧洲监狱报告中罪犯最普遍的健康问题，32.8%的监狱罪犯存在精神健康障碍。西班牙加泰罗尼亚地区、爱尔兰、意大利、荷兰及英格兰和威尔士的监狱罪犯精神健康问题尤为突出。加拿大一项研究表明，近些年监狱中因精神健康问题住院的罪犯人数增倍。美国43%的州监狱罪犯被诊断患有精神健康疾病，且因缺乏专业治疗，常遭虐待，已引起联合国人权组织关注。 一些国家因监狱持续投入不足，导致监狱工作人员数量和能力均难以满足日益增长的押犯人数对改造工作的需求。同时，缺乏有效专业培训也使得罪犯改造计划实施受限。例如，新西兰监狱系统有近500个职位空缺，美国蒙大拿州惩教署缺员900名，严重影响罪犯改造项目开展。尽管越来越多国家关注罪犯改造质量，投入大量经费制定完善计划，但全球罪犯重新犯罪率仍居高不下。2020年，英格兰和威尔士释放后1年内无家可归者再犯率达三分之二，以色列再监禁率随年份增加，美国罪犯重新犯罪率通常在40%至60%，83%被释放罪犯9年内再次被捕，第一年再捕率高达44%。 为缓解监狱拥挤，各国‬采取了非监禁替代措施、新建和扩建监狱及使用私营监狱等方法。非监禁替代措施如社区矫正、开放监狱制度逐渐推广，但社区矫正仍在探索中。新建监狱虽能有效增加押犯容量，但耗资巨大且多位于边远地区，非长久之计。私营监狱因追求利益而受社会诟病，且未从根本上解决拥挤问题。针对监狱医疗问题，全球多国采取积极措施，如英格兰开展丙型肝炎筛查，格鲁吉亚扩展免费治疗，摩洛哥引进多学科医疗队等。越来越多国家将监狱卫生责任转移至卫生部门，确保医疗专业水准。各国还重视罪犯改造及重返社会，通过职业技术培训、矫正项目等降低重新犯罪率，并探索运用现代科技如VR技术提高改造效果。