[文/观察者网熊超然]12月21日，商务部、科技部发布关于公布《中国禁止出口限制出口技术目录》的公告。在禁止出口部分，“稀土的提炼、加工、利用技术”列入其中，具体涉及稀土萃取分离工艺技术；稀土金属及合金材料的生产技术；钐钴、钕铁硼、铈磁体制备技术和稀土硼酸氧钙制备技术。

目录的调整随即引发多家美媒关注。彭博社称，作为全球主要稀土供应商的中国将稀土金属和稀土磁体制造技术列入禁止或限制出口清单，这可能将加大美国和其他西方国家加强战略原材料供应的难度，让西方在这场“供应竞争”中受到阻碍，虽然这一新规本身并不影响稀土产品的出口，但仍可能会对其他地区的稀土行业发展产生影响。

今日（12月22日），我外交部发言人汪文斌对此回应，中方主管部门已经就此作出回应。本次禁止出口限制出口技术目录修订是中国适应技术发展形势变化、完善技术贸易管理的具体举措和例行调整，中国始终坚持以开放促改革、促发展，将在维护国家经济安全和发展利益的基础上，为促进国际经贸合作创造积极条件。

彭博社报道指出，随着西方国家日益将关键金属的供应视为事关国家安全的问题，尤其是在全球能源转型引发对未来潜在供应短缺的担忧之际，关键金属越来越受到关注。

当前，美国正带头采取行动，减少中国对从稀土到锂、钴等矿产流动的控制。拜登政府所订立的气候相关法案，旨在从美国国内或盟国获得更多供应。报道认为，尽管拜登政府和欧盟在立法中承诺为潜在供应商提供新的资金，但中方此番最新举措突显出，西方生产商想要开发中国几十年来已掌握的稀土提炼工艺时，可能面临技术挑战。

特别是直到现在，中国以外的地方几乎没有稀土精炼厂，这意味着中国企业和研究人员在如何提取和加工稀土方面已经建立了巨大的技术和实践优势，而在其他地方，这一专业知识则落后不前。

彭博社提到，在此次公布的《中国禁止出口限制出口技术目录》中，除了禁止出口部分，还有限制出口部分，其中包含了“稀土的采矿、选矿、冶炼技术”这一方面。

报道称，中方采取这一举措之际，其“地缘政治竞争对手”也正急于减少对中国生产的稀土的依赖。稀土作为不可再生的稀缺性战略资源，是17种金属元素的统称，素有“工业味精”的美誉，因在能源、军事高新技术领域的广泛应用而备受关注、在过去30年里，中国在稀土开采和提炼方面始终具有主导力。

英国《金融时报》援引国际能源署的数据（IEA）指出，中国约占全球稀土开采产量的60%，而加工和精炼量则占据近90%。美国政府的数据则称，中国还主导着全球稀土磁铁的供应，稀土磁铁是制成品中需要使用到的主要产品，比如由钕这种稀土元素制成的稀土磁铁，被用于90%的电动汽车中，被广泛认为是最有效的供电方式。

对于稀土的重要性，早就已经不言而喻。美国国会一份研究报告曾透露，美国高新技术武器严重依赖稀土，例如一架F-35战机需用到417公斤稀土材料，而一艘核潜艇所用到的稀土则超过4吨。

正因如此，近年来，以美国为首的一些西方国家正不断寻找和打造新的稀土供应链，以减轻在关键战略物资上对中国的依赖，试图避免“被卡脖子”的困境。只是，绕开中国这个稀土资源储量大国兼生产、出口、消费大国，“舍近求远”地拼凑新供应链，将难以避免地在各个环节带来更多成本。《华尔街日报》12月15日报道称，西方企业在这条艰难道路上遭遇了众多“不同寻常的障碍”。

报道指出，几十年来，中国一直主导着稀土磁铁制造过程的每一个环节，是唯一有能力从头到尾大规模生产稀土磁铁的国家。全球稀土产量的三分之二都来自中国。与此同时，中国的稀土矿石加工能力也占全球的85%，磁铁制造产能在全球占比超过90%。

稀土本身已然珍贵，更难得的是同时掌握稀土磁铁生产技术，后者对于智能手机、电动汽车，以及喷气式战机、风力涡轮机的制造都至关重要。问题在于，美国和澳大利亚能够开采稀土，但无法进行大规模加工；马来西亚可以加工矿石，但不生产磁铁；日本能够生产磁铁，但没有稀土矿。

路透社用“正在挣扎”来形容西方目前在稀土提炼方面所作的努力，报道援引英国电池原材料咨询公司“基准矿业情报机构”（BMI）的数据称，正当西方还在布局加工包括钕稀土和钕镨混合稀土（NdPr）这种“轻稀土”时，中国已经提炼了全球99.9%的“重稀土”。

“最有可能的是，这一禁令的影响将使除中国以外的重型稀土分离产能更加难以上线。”BMI的达安·德容格（DaanDeJonge）举例称，也许在欧洲或美国可以很容易分离出钕，但只有中国可以提炼镝。

彭博社、路透社和《金融时报》都不约而同地提到，自今年以来，为维护国家安全和利益，中方已先后对镓和锗两种关键金属以及石墨实行了出口管制。

对于对镓和锗两种关键金属实行出口管制，并优化调整石墨物项临时出口管制措施，中方此前均已强调，中国政府依法对相关物项实施出口管制，确保其用于合法用途，既不针对任何特定国家和地区，也不针对任何特定事件。中方始终致力于保障全球产业链供应链安全稳定，出口符合相关规定的，将予以许可。

12月22日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会。彭博社记者提问，中国将停止一系列稀土技术的出口，虽然此前中方已有了部分限制，但现在中方扩大了不能转移至海外的技术清单，其中包括稀土和磁铁的加工。中方对此有何回应？

汪文斌介绍，中方主管部门已经就此作出回应。本次禁止出口限制出口技术目录修订是中国适应技术发展形势变化、完善技术贸易管理的具体举措和例行调整。修订之后，目录由164项压缩到134项。

“中国始终坚持以开放促改革、促发展，我们将在维护国家经济安全和发展利益的基础上，为促进国际经贸合作创造积极条件。”汪文斌表示。