近日,菲律宾国会参议院少数党领袖阿基利诺·皮门特尔三世提议,菲律宾应积极寻求加入金砖国家。他认为,加入金砖不仅有助于增强菲律宾的“外交中立性”,还可能借此机会缓和与中国之间的关系。皮门特尔强调,菲律宾应成为“所有国家的朋友”,并有潜力成为“中立的会谈场所”,尤其是涉及解决争端的会谈场所。
如果菲律宾成功加入金砖国家,将获得诸多经济和外交层面的好处。从经济层面来看,金砖国家是全球最具活力的新兴经济体联盟,其成员覆盖亚洲、非洲、拉美等主要发展中区域。加入金砖后,菲律宾可以更好地进入中国、印度、俄罗斯、巴西和南非等市场,借助贸易和投资合作推动国内经济发展。此外,金砖新开发银行也为成员国提供了支持基础设施和可持续发展项目的资金,这对菲律宾来说是绝佳的机会。
从外交层面来看,金砖国家的全球影响力正在不断扩大。通过加入这一平台,菲律宾可以在国际事务中获得更多话语权,借此机会平衡其与美国之间的关系,争取更多的经济和军事援助。
面临的现实挑战然而,菲律宾加入金砖国家并非易事,面临着诸多现实挑战:
经济发展水平不足:金砖国家的成员普遍拥有较强的经济基础和全球影响力。尽管近年来菲律宾经济有所增长,但与金砖成员相比,其经济规模和影响力仍显不足。例如,中国和印度已是全球第二大和第五大经济体,巴西和俄罗斯也在拉美和东欧具有重要地位,而菲律宾的经济总量目前只相当于南非的一半。
政治稳定性与治理能力不足:金砖国家的成员必须具备相对稳定的政治环境和较强的治理能力,以支持成员间的协作与发展。然而,菲律宾近年来经历了多次政局波动,腐败、司法独立性不足等问题也引发外界关注,远远达不到金砖组织对成员国的要求。
地缘政治关系复杂:金砖国家的成员通常在国际事务中保持相对一致的立场,而菲律宾的地缘政治关系却显得颇为复杂。作为美国的传统盟友,菲律宾与美国在军事合作和外交政策上联系紧密,尤其是在南海争端中,美国扮演了关键角色。而金砖国家中最具影响力的中国在南海问题上与菲律宾存在较大分歧。如果菲律宾加入金砖,可能引发成员间的矛盾,不利于金砖内部的团结。
国内与国际的分歧皮门特尔的提议在菲律宾国内引发了激烈的讨论。有反对者认为,与一个中国是主要成员的集团建立更密切的关系可能会削弱菲律宾在南海长期领土争端中的影响力。菲律宾大学国际关系讲师皮亚森蒂尼警告说,加入金砖可能会疏远菲律宾的主要防务盟友美国,而且不会带来明显好处。
美国前情报官员斯科特·里特也提醒美国关注菲律宾的动向,认为菲律宾可能加入金砖国家,这对美国在太平洋地区的地位构成了重大威胁,可能会“终结美国在太平洋的地位”。里特指出,当许多东南亚邻国加入金砖国家时,菲律宾不会无动于衷。
专家观点专家认为,菲律宾加入金砖国家的现实性较小,原因有以下几点:
皮门特尔是菲律宾参议院少数党领袖,他的立场无法代表执政政府,再加上其反对派的身份,因此该提议很难得到菲律宾政府的支持。
即使菲律宾政府有意改善对华关系,与借助金砖平台相比,通过双边框架或中国-东盟(10+1)合作机制可能会更加便利。
加入金砖国家需要符合一定的条件,其中包括拥有相当规模的经济实力。当前除非盟总部所在地埃塞俄比亚外,其他金砖国家成员国的人均GDP基本上都在5000美元左右,而菲律宾在老东盟国家中的经济发展水平相对落后,近年来经济发展速度也较慢。
菲律宾是美国的盟国,缺乏足够的战略自主性。如果菲律宾想要加入金砖国家,恐怕首先还要征得美方的意见。
尽管菲律宾参议员皮门特尔的提议反映了菲律宾存在战略自主的政治需求,但菲律宾目前还没有做好加入金砖国家的准备。加入金砖国家有利于菲律宾赢得战略自主,推动外交多元化发展,但也可能促使美国认为菲律宾将逐渐疏远自己这一盟国,甚至不排除有美国官员认为这会对美国在太平洋地区的地位构成重大威胁。菲律宾需要权衡其中的利弊,同时积极改善与中国的双边关系,以实现自身的战略目标。
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