根据史书记载，诸葛武侯、蒋琬、费祎、董允被蜀地的士人百姓并称为“四相”（时蜀人以诸葛亮、蒋琬、费祎及允为四相）。季汉丞相诸葛武侯是无可争议的宰相。按照东汉和三国的官制，大将军也是宰相之一（在很长时间里是首席），担任过大将军的蒋琬、费祎两人自然是季汉的宰相。
不过有人奇怪的是，与诸葛武侯、蒋琬、费祎并称“四相”的董允生前的最高官职是“以侍中守尚书令”，甚至终身没有封侯，当然更不是宰相。后世总结的“季汉执政”一般没有董允的名字。既然如此，没当过宰相的董允为什么能与诸葛亮、蒋琬、费祎并称“四相”呢？本鬼接下来说说一家之言。
季汉的中央官制基本上继承了东汉“虽置三公，事归台阁”的特点，尚书台是朝政运转的中心机构。从诸葛武侯到姜维，季汉历任执政重臣都要拥有“录尚书事”或者“平尚书事”的头衔。而除了“录尚书事”之外，季汉的第二号实权重臣就是尚书台首长尚书令，比如诸葛武侯时期的李严就是尚书令。
也就是说，在延熙七年（244年）“以侍中守尚书令”的董允是季汉无可争议的核心重臣。根据《三国志·蜀书·董刘马陈董吕传》的记载，董允此时是“为大将军费祎副贰”，仅次于蒋琬、费祎。鉴于蒋琬当时重病不起，费祎在外领兵，季汉朝廷中央的日常政务基本都是常驻成都的董允处理的。
可以说延熙七年（244年）后的董允是无宰相之名而行宰相之权。除此之外，董允的一个重大功绩就是遏制住了刘禅的荒政和黄浩的崛起。众所周知，刘禅的荒政和黄浩的崛起是季汉最后灭亡的主要原因之一。正因如此，经历过季汉末年衰败和灭亡惨剧的蜀地士人百姓自然非常怀念董允。
综上所述，“以侍中守尚书令”的董允在延熙七年（244年）后是无宰相之名而行宰相之权，广义上算是季汉的宰相。而刘禅的荒政和黄浩的崛起导致了季汉末年衰败和灭亡惨剧，让蜀地士人百姓给予董允超过其官位的历史评价。于是没当过宰相的董允便与诸葛亮、蒋琬、费祎并称“四相”。
