在中国的封建时代，一般新的皇帝刚即位，为表示祝贺，都要举行大赦（或释放囚徒，或减免钱粮），以示皇恩浩荡，并借此收揽民心。雍正皇帝即位后也是这样的，但在赦免的诏书中有一条是请求“豁免官员的亏空”，雍正皇帝阅览后大为生气，认为若这样做就等同于默认官员们的贪腐行为，长此以往，官员们就会变本加厉的侵吞国家的钱财粮食。

于是雍正皇帝一方面驳回了这条奏折，另一方面立即把清理全国各府州县的钱粮亏空，作为他上台后整顿官场的首要举措之一。

雍正皇帝给户部下达了清查全国钱粮亏空的谕旨，说各地的亏空，或者是官员自己侵占，或者是拿来贿赂上司，这些行为都是违反律法的。官员们长时间的侵占国库的钱粮，造成此时国库亏空非常严重。

一旦国家有事，急需国库的钱粮开支，便很难足额拿出钱粮。这事非同小可，因此要坚决地查清。紧接着，雍正皇帝颁布了全国各府县清查亏空的计划，以督促各府县早日弥补完钱粮的亏空。

雍正皇帝又下令，在清查全国钱粮亏空时，不只惩处钱粮挪移者和勒索者，还要严惩在清查中的包庇纵容者和徇私舞弊的人，对于后者一经被举报或者查访到将严惩不贷，绝不姑息。雍正皇帝给出弥补完亏空的期限是三年，这段时间很快过去，大体说来，清查的结果并不太乐观。

其中，做的比较好的就数时任直隶总督李维钧，共清查出亏空银41万两，到给雍正皇帝上奏折时已弥补完20万两，完成的比例将近50%。雍正皇帝看后还较为满意。面对其他省份钱粮的追缴情况，雍正皇帝不得不再延长三年。

第二个“三年计划”进行的怎么样呢？拿浙江的亏空弥补来说，雍正皇帝派遣钦差大臣，赶赴浙江，和时任浙江督抚的李卫共同处理这项差事，查清并核实浙江的亏空情况后，分年追补。两年时间共追补回了30万两白银，到公元1729年已经把雍正三至五年，未缴清的77万两追回40余万两，剩下的数额在规定的时间内追缴完毕。

在追缴亏空的过程当中，难免会遇到各种势力的种种阻挠和妨碍，当然雍正皇帝事先也预料到这个情况，因此于雍正元年，下发了在中央设置会考府的谕旨。所谓会考府就是中央为了更方便地，清查各府县的钱粮亏空情况，为更有效地惩治在此过程中查出的贪官污吏，而专门成立的审查机构，它的职责大体上和现在的中央审计署相类似。

会考府成立后，雍正皇帝当即宣布，以后所有的钱粮事务，不管隶属于哪个部门，都由此机构厘清，并要由允祥、白璜、朱轼和隆科多一起办理。这样一来，可以把以前由各部院管的上奏大权收归到中央，下面的官员就是想乱搞也很难做到了。

雍正皇帝对此还是有所顾虑，因此他还特别嘱托怡亲王允祥，在清查钱粮亏空时绝不能有所松懈和怠慢，一定要严格执行，这样才能把这项政策落到实处，才可能使那些贪官污吏不至于容易漏网。雍正皇帝后来还一再谆谆告诫怡亲王。从这里我们可以窥见，当时雍正皇帝对于钱粮亏空的清查是多么的急迫！

钱粮的亏空，从上到下大大小小的官员都有侵占和贪污，不只是天高皇帝远的小官员侵贪严重，就是王公贵族，高官大员们也不例外。面对这些情况，以雍正皇帝的性格和办事风格，肯定不会网开一面的，不会因为这些或者与自己有血缘上的关系，或者对朝廷有殊功而宽恕他们，在雍正皇帝面前，不管是谁，只要有钱粮的亏空没有弥补的，都坚决严惩不贷。

康熙皇帝的第十二个皇子允祹是履郡王、雍正皇帝的亲弟弟，他曾经任内务府的主管，当查到他也有亏空时，雍正皇帝也很严格的追查他的亏空，允祹平时是个花花公子式的皇子，挥霍无度，所以他不能凑齐所欠的巨额亏空，没办法只好将他自己家用的一些箱子、器皿等王府的贵重物品拿到大街上叫卖，以此来清缴所欠下的亏空。

康熙皇帝的第十个皇子是敦郡王允，和允祹可谓是难兄难弟，甚至这个更是严重，赔了几万两银子还不够，还被雍正皇帝抄了家产，当时的情形可谓是非常惨烈。

怡亲王允祥这个人办事也非常可靠，也正是因为这个他才得到雍正皇帝的重用的，在清查钱粮的亏空的过程中，允祥是相当严格的执行雍正皇帝的命令，对王公贵胄毫不偏袒，因此很多官员都责怪和非议他，说允祥没有一点人情味，太过于残忍和苛刻。这些怨言被雍正皇帝得知后，就亲自出面为怡亲王允祥辩解：这些都不关怡亲王的事，允祥的所作所为都是执行朕的谕旨，谁在胆敢胡乱诽谤绝不宽宥。

经过雍正皇帝的出面支持后，这些王公大臣有所收敛，就是对怡亲王允祥再有怨言也不敢乱说了。雍正皇帝一方面制定了比较切合当时实际的弥补亏空策略，另一方面他也善于用人，知道什么事情该用哪种人，得以将自己的新政落到实处，而且也及时地给了这些官员强有力的支持，以减少他们在实际操作中所受到的阻力。

这也正是雍正皇帝新政、改革得以起到作用的关键之处。历史一再证明，不仅要有好的政策，而且更重要的还是要一以贯之，切实的把这些方针政策落到实处，不能流于形式，并且要给执行新政的官员以足够的支持和信任。像历史上的王安石变法，虽然有好的改革措施，但得不到继任皇帝宋哲宗的支持而宣告失败；清末的戊戌变法，因为没有的到掌握清朝实权的慈禧等人的支持而被迫流产。

对于查出钱粮亏空严重的官员们，先令其追赔，大都难以赔清，都被抄没了家产，又一律罢官。各府县情形不同而被查处的官员就非常的多。比如，江西省被查且罢官者，在一年中就已超过了一半；直隶总督上奏说，在位的原职官员一年之中已没剩几个了。就是这样雍正皇帝也丝毫不担心，官员都被罢免之后出现无人理政的局面，在雍正皇帝的眼中，他看到的只是官员们腐败的程度之恶劣，因此坚决的要把清查亏空的工作执行下去。

他曾郑重的宣布过：但凡贪污情节严重的，绝对不会姑息的，一是要退赔，二是要抄家，三是要罢官，四是要法办。雍正皇帝对于追赃也是很有一套自己的办法：凡被题参有据的官员，一面严搜其衙署，一面行文原籍，封其家产，绝不给他们转移隐匿的机会。被封的家产立即估价变卖，补偿其贪款，免得封存时再度丢失掉。

清查亏空的工作刚开展仅五年，中央的国库存银就由康熙末年的七百余万两增到五千多万两，更为重要的是，官场的官风和社会气氛也得到很大的改观。