1943年初春，美国总统罗斯福与英国首相丘吉尔于卡萨布兰卡——摩洛哥之璀璨明珠，共襄盛举，深入探讨了在欧洲大陆实施登陆作战的战略蓝图。

此次卡萨布兰卡会议，标志着美英两国正式确立合作框架，决定成立联合计划参谋部，旨在精心策划针对纳粹德国控制下欧洲大陆的大规模登陆行动。

该战略构想细分为三阶段策略：初期，执行小规模的两栖突袭以试探敌情；中期，待德军防线动摇之际，发动全面登陆，夺取关键战略要地；末期，则力争于1943年内构建欧洲大陆登陆桥头堡，为次年实施决定性大规模攻势奠定坚实基础。鉴于形势紧迫，盟军参谋长联席会议迅速响应，提议并促成了一位最高司令官的任命，以确保计划高效执行。1943年3月13日，英国资深将领摩根中将获此殊荣，出任盟军最高司令部参谋长。摩根中将，以其独特的英伦风范与丰富的战斗经验，立即投入到组建英美联合计划参谋部的工作中，该机构被赋予富有深意的代号“COSSAC”（考沙克），乃其职务首字母的巧妙组合。“考沙克”在巴克准将（美国籍）担任副参谋长的有力辅助下，迅速壮大其团队，汇聚了来自美国与英国海军的精英代表各两名，以及空军、加拿大陆军、工程兵等多个军兵种的专业人士，构建起一个全面而强大的作战策划核心。至1943年末，“考沙克”已发展成为一支包含489名军官（其中英国军官215名）及614名专业技术人员（美国籍占204名）的庞大队伍，司令部设在伦敦，成为盟军战略规划的心脏地带。

摩根中将亲自引领制定的“考沙克”计划，细致规划了三大作战方向：一是以“帽章”行动为代表的牵制性作战，旨在令德军陷入被动与迷惑；二是“兰金”计划，预设在德国防线崩溃时即刻展开的全面欧洲大陆登陆；三是重中之重——“霸王”行动，规划了1944年对法国实施的决定性大规模登陆作战，此计划对盟军最终的胜利具有至关重要的战略意义。在筹划“霸王”行动（即诺曼底登陆）的蓝图之际，摩根将军面临的核心挑战聚焦于两大核心议题：一是精准选定登陆地点；二是明确可动员的兵力规模及其必需的登陆舰艇编队，以确保部队能顺利横渡英吉利海峡。关于登陆点的选择，摩根将军深入考量了多项关键因素：该地是否处于英国空军的有效支援范围内，是否拥有适宜执行突袭登陆及后续物资与增援部队上岸的海滩条件，以及是否能迅速夺取关键港口，以优化登陆部队的后勤保障能力。经过对从挪威至葡萄牙沿岸的全面评估，摩根的参谋团队最终将视线聚焦于法国北部的两大候选区域：

一是位于敦刻尔克与索姆河之间的加来地带，另一则是冈城与科坦丁半岛接壤的诺曼底海岸线，两者均符合上述严苛条件。尽管美英联军计划委员会的陆军与空军代表普遍倾向于选择加来地区作为登陆点，并强烈反对诺曼底方案，但联合计划委员会的关键成员、联合作战署署长蒙巴顿海军上将，则从战略与海军作战的视角出发，力排众议，主张将登陆坐标锁定于诺曼底。其理由充分：尽管加来地区因其邻近英国（最短距离仅33公里，且海滩条件有利于登陆）而看似诱人，但它远离英国的主要海港，物资与人员输送效率低下。更严峻的是，德军在此区域已集结重兵（约15个师），且“大西洋壁垒”防御工事完善，预计会遭遇顽强抵抗。此外，该区域内陆通道有限，即便成功登陆，也难以实现战略纵深拓展。相比之下，诺曼底地区展现出显著的登陆优势：其开阔的地形允许同时部署多达26至30个师的兵力，且靠近英国西南海岸的主要港口，极大便利了部队的运输与后勤补给。尤为关键的是，该区域的“大西洋壁垒”尚未完全建成，多数海滩可资利用，加之科坦丁半岛的天然屏障能有效减轻西风的影响，为登陆作战提供了更为有利的自然条件。

综上，诺曼底最终成为了“霸王”行动的理想登陆点。在深入评估了海滩后区域的多功能性后，盟军确认其不仅具备建设机场的潜力，还天然适应于坦克作战的战术需求。尤为关键的是，诺曼底地区坐拥瑟堡等战略海港，其占领将迅速优化登陆作战的后勤补给链，为胜利奠定坚实基础。基于此，摩根中将于1943年6月26日毅然决策，将战略重心聚焦于诺曼底登陆计划的精心筹备之上。针对登陆部队规模与运输能力的考量，摩根中将原本获知的信息是足以支持海运5个师及空运2个师的全面部署。然而，经细致核查现有运输资源后，实际情况仅能满足海运3个师及空降2个旅的需求。鉴于此，他严正指出，历史战役的经验教训：若无法维持登陆初期的强大攻势，两栖作战将面临严峻挑战，特别是在诺曼底这样的战略要地，保持锐势至关重要。

此次大规模登陆作战的筹备工作，惊人的资源配置概览尚未涵盖扫雷舰艇的庞大需求，鉴于扫雷任务的艰巨性，初步估算需额外调配约255艘舰艇及设标船。为高效统筹如此规模庞大的舰队，在拉姆齐将军精心策划的“海王”计划中，构建了一套精炼而高效的指挥体系，旨在确保复杂战场环境下各任务单元的无缝协作。海滩勤务组织架构明确划分为两大核心部门：1.海滩海军主管军官：作为特定海滩区域的最高海军指挥官，直接对所属登陆突击编队司令负责，确保海军行动与整体战略紧密衔接。2.渡船高级指挥军官：与海滩勤务总主任及大队队长紧密协作，全面掌控并优化本海滩周边渡船的调度与运作，以提升登陆效率与灵活性。鉴于迅速增援岸上力量的关键性，盟军特别设立了“后勤部队控制组”（简称“布考”）与“周转控制组”（简称“特考”），这两个跨军种协作机构旨在解决陆军与海军舰船间的协调障碍，高效组织英国南部港口至登陆点的船只轮转，并加速空载船只的返程再装载流程，确保物资与兵力的持续供给。

此外，为应对可能的舰船损伤及提高资源利用效率，盟军还成立了“联合修理组”（简称“考里普”）与“拖船控制组”（简称“考塔格”），前者专注于协调受损舰船的及时修复工作，后者则致力于优化拖船使用方案，力求以最低成本实现最有效的支援行动。这一系列周密且细致的作战规划与组织措施，为登陆作战的成功奠定了坚实的基石，彰显了盟军在战略规划与执行层面的高超能力。