蒙古半年不到就后悔,收不到中俄的过路费,让蒙古高层很不甘心

昕彤 2025-02-19 15:14:56

面对中俄间的大规模合作项目,蒙古国在观望约半年后顿感后悔,尤其当意识到无法从中俄之间的往来中获取过路费用时,这一决策令该国高层深感失落与不甘。

蒙古国总理奥云额尔登近期公开指出,蒙古方展现出与中俄两国探讨“中俄蒙天然气管道”合作项目的意愿,特别是针对所谓的“西伯利亚力量2号”工程,提议进行三方会商。

蒙古国总理奥云额尔登表达了对于启动涉及“中俄蒙天然气管道”议题的三方对话的开放态度。

他指出,由于价格协商未果,该大规模天然气管道工程遭遇停滞,倘若双方能签署合约,蒙古方愿持续推动该项目的进展。

自去年8月初表露出暂定观察的态度,至今年2月主动转变策略寻求合作,蒙古高层在不到半年的时间里调整了立场——显而易见,跨境输油管道这一"潜力股",对于蒙古来说仍具吸引力,不愿轻易放手。

追溯至2020年,随着首条连接中俄两国的跨境天然气管道——即俄罗斯“西伯利亚力量1号”管道的竣工与供气,双方随即启动了后续管道项目的规划。

在短短几个月内,蒙古的决策层转变了立场——这似乎表明他们并不愿意割舍这一“宝贵资源”。

鉴于中国东北边界的直接输气管道已有一条完成铺设(即东线工程),并有另一条在建管道连接俄罗斯远东地区(即中俄远东天然气管道项目),而先前新疆阿尔泰地区的方案因实施难度过高已被搁置,故需另寻途径,通过第三方国家来构建新的输气管线。

起初,中俄两国团队权衡了两个方案,其一涉及通过哈萨克斯坦,其二则计划通过蒙古。尽管哈萨克斯坦初期表现积极,派遣能源部长先行探查路径,但最终决策方决定采取经过蒙古的方案。

至2022年,伴随俄乌冲突的爆发,西方国家相继减少了从俄罗斯的能源采购量,这迫使俄罗斯急切地寻求扩大对中国市场的依赖,旨在抵消因西方市场流失所造成的经济损失。俄罗斯高级官员屡次向公众传媒宣告,中俄蒙天然气管道项目的进展“迅速”,即便是在当年的东方经济论坛上,普京亦坦承,“除天然气定价外,该管道的所有技术细节均已明确”。

地缘政治版图的重大转变,连同俄罗斯发出的一系列正面信息,显著提升了蒙古国对于该管线的积极预期。

【随着中俄东线天然气管道竣工并开始供气,双方随即启动了新建管道的规划】

在2022年7月与英国《金融时报》的访谈中,奥云额尔登强调,中俄蒙天然气管道对俄罗斯而言已达到“举足轻重”的地位。蒙古方预计,这条管道的建设工作将于2024年启动。

然而,经过两年的发展,该项目的进展仍旧停滞在普京提及的“除天然气定价外,其余参数已明确”的阶段。此关键步骤难以实现,天然气的长期供应协议无法签订,因此该管线的建设将无法启动。

然而,这种情况之所以发生,实属情理之中,毕竟所涉事务颇为重要。按照俄罗斯方面的陈述,2014年中俄之间签订的为期三十年的东线天然气输送协议,涉及的交易总额高达4000亿美元。

【中俄东线天然气管道的设计最大输送能力为每年380亿立方米】

值得注意的是,中俄东线天然气管道的最大输送能力仅为每年380亿立方米,相比之下,中俄蒙天然气管道的最大输送能力显著提升至每年500亿立方米。

因此,在定价议题上,无论是中国还是俄罗斯,无疑都将努力追求对其更为有利的条款。

回到蒙古这一主题。经过两年的空等,蒙古一方似乎已丧失了继续等待的决心。去年8月中旬,即普京对蒙古进行访问的两周前,蒙古借助《金融时报》这一平台,通过一位前国家安全委员会成员的言论,间接表达了其立场与观点:

蒙古并未将其与中俄蒙之间的天然气管道项目整合入其至2028年的官方发展规划中,当前正处在一个可能的长期停滞阶段。莫斯科方面已对其能否从中国获得预期合同的前景产生怀疑,这使得该计划面临搁置风险,直至出现更有利的发展时机。这段空白区域似乎缺少需要润色或修改的文本内容。如果您有特定的句子或段落需要改进,请提供详细信息,我将很乐意帮助您进行学术化的改写。

面对这一动态,俄罗斯迅速予以关注,俄外交部发言人扎哈罗娃与负责能源事务的副总理诺瓦克先后发表声明,旨在阐明“会谈进程并未中断”。普京在后续与蒙古媒体的交流中暗含,蒙古不仅能够通过此管道获取过路费,甚至还有可能以优惠价格从俄罗斯购入天然气。

普京提议,蒙古国除了能基于过境费用外,还享有以优惠价格进口天然气的可能。

尽管普京在访问蒙古时获得了最尊贵的接待,但蒙古方对于管道议题始终未有正面反馈,直至奥云额尔登重新表明立场。

在短短半年内,蒙古方忽然展现出转变态度,这或许缘于出现了新的竞争对象。

在蒙古表达出微妙的犹豫态度之后,中俄迅速地转向了先前的“备选策略”,即哈萨克斯坦。去年11月,俄罗斯当局意外宣布,正在权衡通过哈萨克斯坦铺设至中国的天然气输送管道的可能性。

随后,在普京访哈期间,哈萨克斯坦官员表达了对允许俄罗斯天然气经由其领土输往中国的兴趣。

继十二月之后,俄罗斯副总理诺瓦克向新闻界宣布,新跨边管道工程通过哈萨克斯坦已正式启动,当前阶段主要致力于前置性的准备活动,涵盖参数评估、可行性调研以及初期协商。

蒙古方可能未曾预见到,替代方案的推进速度如此之疾。我当时仅是示意需暂行观察,暂不采取行动,却未提及要彻底放弃这一潜在的"富矿"——即征收过境费的机遇。蒙古显然不希望其他国家捷足先登,故此在项目成果尚未完全成型、准备工作尚处起步阶段时,有必要重新"夺回"此项目。

然而,在遭遇这一意外变故之后,蒙古此次能否成功"重获"项目,其前景似乎变得不确定——或许哈萨克斯坦已向中俄提供了更具吸引力的条件。

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