日前,菲律宾海警船擅闯仁爱礁海域,中方采取了专业、克制的措施进行应对。事件发生后,中方、菲律宾方面各有发声,美方也借机煽风点火,甚至搬出了美菲共同防御条约“力挺”菲律宾。
菲律宾总统马科斯18日参加一场活动时表示,该事件不足以让他考虑激活美菲共同防御条约,他非常担心这会引发而非冷却当前的紧张局势。
其实,马科斯的担心可能还有更多原因,只是并未明说。比如,此次仁爱礁事件前不久,美国防长奥斯汀访问菲律宾,其中一个主要话题是在菲增加四个美军基地。这四个基地实际是要为美军提供战略立足点,加强对南海和台海的介入。
1951年达成的美菲共同防御条约,是美国在二战后进行全球布局的环节之一。这一时期还有其他一些类似的条约的出现,比如1951年的所谓“旧金山合约”,在中国等国家未参会的情况下讨论了日本的地位及相关海域、海岛的托管问题;1955年的“巴格达条约”,由美国牵头策划,意图控制该地区并在阿拉伯国家之间制造分裂。
不过,在过去很长一段时间,美菲共同防御条约成了摆设,原因有几点。一是驻菲美军胡作非为,导致菲国内反美情绪高涨。上世纪90年代,驻菲美军陆续撤出。
第二个原因是南海局势长期稳定,且该地区相关国家形成了通过对话解决分歧的“南海各方行为宣言”。这实际上是为解决南海问题画了底线,同时也避免地区外的国家找借口介入局势,制造矛盾。
第三个原因是美国的“不靠谱”表现。六七年前,海牙法庭搞了一个关于南海的所谓国际仲裁,一度引发中菲之间的关系紧张。菲律宾原本希望美国能在背后撑腰,但其表现让菲律宾大失所望,以至于菲方称美国是“不可靠盟友”。
当然,此一时彼一时。即便经过几十年的时间,菲律宾已经知道如何跟美国打交道,但能否抵挡住美国的大棒、胡萝卜,还很难说。毕竟,美国对华围堵打压已经到了最关键的时期,让菲律宾“上船”,是它竭尽全力要达到的目的。
最近的很多迹象也表明美国正在加速形成新的对华弧线。比如美国跟日本、日本跟菲律宾、美国跟菲律宾、美国跟台岛之间的互动十分频繁,且大多围绕军事领域展开。
比如,2月9日,马科斯对日本进行了为期5天的访问,双方签署了允许日本参加训练演习的防务协议。
现在来看,这条弧线的基点跟几十年前一样,以日、台、菲为主,只不过合作方式、部署方式发生了变化。
对于美国而言,这些动作都是隔靴搔痒。为了介入南海,美国需要找个借口,而菲律宾成为重要的突破口。要让菲律宾站队,最直接有效的方法是重新激活美菲共同防御条约。一旦该条约激活,两国军队在什么海域遇到什么问题,可以共同做出怎样的应对等等,都有了明确答案。
其实,菲方很清楚一点,美菲共同防御条约是冷战产物,已经不适合用来处理当下的一些国际问题。否则,它不但不能保护菲律宾,反而会带来更大麻烦。但还是像前面所说的,这不仅取决于菲律宾,也取决于美国使出什么手段。