民国时，政府机构频繁“换马甲”，出现了北洋政府、国民政府、汪伪政府等行政机构。“城头变幻大王旗”的政府，不仅在当时损害国家机构的权威性，也给后人研究民国史造成困扰。

这三家政府到底是什么关系呢？

上图_ 袁世凯钓鱼

北洋政府

提起北洋政府，离不开富有争议的袁世凯。1911年10月10日，武昌起义的成功，震惊世界。为了镇压革命党，手握北洋六镇新军的袁世凯，成了清廷的首选。10月14日，清廷宣布：“内阁奉上谕，湖广总督著袁世凯补授，并著办剿抚事宜。”

委以重任的袁世凯并未临危受命，他一方面以“近自交秋骤寒，又痰喘作烧旧症，益以头眩心悸，思虑恍惚”为由请辞，另一方面向清廷提出召开国会、组织责任内阁、总揽兵权、扩充新军、宽予军费、解除党禁等条件，要挟清廷。经过讨价还价，包揽军政大权的袁世凯于10月30日南下赴任。

上图_ 黎元洪（1864年10月19日—1928年6月3日），原名秉经，字宋卿，是湖北黄陂人

继清廷之后，手握重兵的袁世凯遭到帝国主义围猎。11月26日，英国驻汉口总领事葛福出面“调停”。向湖北军政府提出议和。湖北都督黎元洪以军事失利为由，也有意议和。南北双方一拍即合，于12月18日在上海英租界市政厅展开和议。

谈判期间，英、美、德、俄、日、法等国对议和施加压力，声称“中国的战争若持续下去，将有危于外人的利益与安全”，认为“须早日解决和局，以息现争”，要求双方尽快握手言和。混入革命队伍的旧官僚和立宪派纷纷表示拥护袁世凯，局势向袁世凯倾斜。

此时，英、美、俄、法、日、德六国驻上海总领事发布“使目前冲突归于停止”的照会，向南北议和代表强加影响。1912年1月15日，孙中山迫于内外压力，发表声明：“如清帝实行退位，宣布共和，则临时政府决不食言，即可正式宣布解职，以功以能，首推袁氏。”

上图_ 爱新觉罗·溥仪（1906年—1967年），清朝末代皇帝，也是中国历史上最后一个皇帝

有了孙中山的保证，袁世凯加快逼迫清帝退位、确定共和政体的步伐。2月初，清廷和袁世凯达成享受保留清帝称号、清帝仍居皇宫、每年享受400万元特殊费用等协议。2月12日，清宣帝溥仪宣布退位。与此同时，袁世凯迫不及待地承认“共和为最良国体”，并保证“永不使君主政体再行于中国。”

孙中山遵照承诺，辞去当了44天的大总统，推荐袁世凯续任临时大总统。1913年10月6日，袁世凯如愿以偿地在北京就任民国大总统，北洋政府成立。他死后，北洋系出现分裂。1928年，北洋政府在北伐战争中失利，寿终正寝。北洋政府表面上是辛亥革命胜利的果实，实际上是资产阶级革命派向大地主、大买办代表让步的产物。

上图_ 袁世凯复辟

国民政府

袁世凯上台后，通过政府、军事、经济、外交等手段，积极镇压“二次革命”，甚至于1915年12月12日推翻共和，复辟称帝。面对袁世凯的嚣张气焰，国民党政治委员会决意筹组政府。1925年7月1日，广州国民政府成立，以蒋介石、汪精卫、潭延闿为常务委员会，汪精卫任主席。各地军队统称国民革命军。新政府的首要任务是进行北伐战争。

随着形势的变化，国民政府先后迁至武汉、南京、重庆等地，其中以南京和重庆两地最为重要。自1925年3月，孙中山病逝北京，国民党以汪精卫为首的左派、以蒋介石为首的右派和以林森为首的西山会议派开展权利角逐。激烈的党派斗争，促使左派和右派分别成立了武汉国民政府和南京国民政府，蒋介石被迫于1927年8月下野。

上图_ 蒋介石（1887年10月31日-1975年4月5日）

1927年9月，国民党内部纷争趋于缓和，南京政府、武汉政府和西山会议派组成“中央特别委员会”，在南京成立新的国民政府。1928年1月，蒋介石官复原职。由于军阀混战中节节胜利，加上金融资本家的大力支持，蒋介石如鱼得水。他运用出色的权谋手段，在当年10月集党、政、军三方权力于一身。

1937年12月1日，抗战形势日益严峻，国民政府从南京迁往重庆。随着行政机构和政府人员的迁入，重庆成为全国的政治、经济、军事、文化中心，是抗战期间中国的陪都，还是世界反法西斯远东指挥中心。

1946年5月5日，国民政府还都南京，重庆结束战时首都的职责。1948年5月20日，经国民大会审议通过，国民政府改组为总统府，蒋介石出任中华民国总统。“国民政府”退出历史舞台。在蒋介石的操纵下，国民政府实际上沦为他实施独裁统治的工具。

上图_ 青年时期汪精卫

汪伪政府

“伪”的词性，在汉语中属于贬义词。抗战全面爆发后，汪精卫对战胜对手缺乏信心，他曾对陈公博说：“中国对日应该寻出一条和平之路。”汪精卫倡导所谓的“和平运动”实际上就是卖国求荣的投敌行为。

1938年3月和12月，在汪精卫的授意下，先后在香港设立“国际研究会”和“日本研究会”，由林柏生、梅思平、高宗武等人借这些研究会名义，和日本暗通款曲。1938年11月，高宗武和梅思平在汪精卫的允许下，与日本军部代表影佐祯昭、今井武夫协商，确定了《中日关系基本条约草案》。

此后，汪精卫逃往河内，并与日方频繁互动。12月22日，日本近卫内阁发表《日本近卫内阁第三次对华声明》，内容涉及善邻友好、共同防共、经济提携等三项。面对声明，蒋介石表示拒绝并且驳斥，而身处河内的汪精卫在香港中外各大报纸发布响应声明的艳电，其无耻的嘴脸显露无遗。

上图_ 蒋介石的工作近照，正在批核文件

1939年秋，汪精卫一边和日方达成“和平基本方案”密约，另一边加快组建伪政府的步伐。1940年3月30日，汪伪政府在南京成立。汪精卫于次日发布了《国民政府还都宣言》和伪《国民政府政纲》，妄称：伪国民政府“还都是全国以内只有此唯一的，合法的中央政府。”

汪伪政府成立后，分别和日方签订了《关于中华民国日本间基本关系》和《附议定书》、《中日满共同宣言》、《中日同盟条约》等丧权辱国的条约。1945年8月15日，日本无条件投降，汪伪政府宣告瓦解，陈公博、梅思平、褚民谊等人受到法律的严惩。

上图_ 刊有日本投降消息的日本《每日新闻》报

纵观民国史，北洋政府、国民政府和汪伪政府民国是近代史上不可或缺的重要拼图。北洋政府和国民政府是表达国家意志、行使国家权力的“迭代”机构，成为民国不同时期的标志，而汪伪政府则是跳梁小丑的闹剧，遭人唾弃。