导语：
全球能源格局正在经历百年未有之变局，一边是风电、光伏等新能源装机规模持续攀升，中国非化石能源发电装机占比已突破60%；另一边是极端天气频发导致电力供需失衡，煤电以不足40%的装机承担了70%的顶峰保供任务。在这样的时代背景下，国家发展改革委、国家能源局于2025年4月14日联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称方案），为煤电行业在新型电力系统中的角色转型划定了清晰路径，锚定了煤电新坐标，标志着中国煤电正式迈入"深调峰、快调节、强支撑"的新纪元。随着全球能源转型的加速以及我国“双碳”目标的推进，也是统筹能源安全与低碳转型的战略之举。
政策梗概：
《方案》是在全面总结“三改联动”工作成效和经验的基础上制定的，旨在推动现役煤电机组的改造升级，全面提升新建机组的技术指标水平，并积极开展新一代煤电试点示范。方案围绕清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行等方向，进一步深化拓展煤电技术指标体系，指导现役机组改造升级、新建机组建设运行和新一代煤电试点示范。具体提出了以下主要目标和任务：
1. 深度调峰能力提升：要求现役机组最小发电出力达到25%—40%额定负荷，新建机组力争达到25%或更低，新一代煤电试点示范机组最小发电出力达到20%额定负荷以下。
2. 清洁降碳技术要求：新建机组应预留低碳化改造条件，鼓励现役机组实施低碳化改造，试点示范机组度电碳排放水平应较2024年同类型机组降低10%—20%。
3. 智能运行技术升级：现役机组通过改造实现干湿态转换点以上负荷调节自动控制，新一代煤电试点示范机组应实现全负荷工况负荷调节自动控制。
此外，方案还强调了分省制定煤电升级专项行动工作方案，鼓励各地、各发电企业落地见效一批兼备深度调峰、快速变负荷能力的煤电机组。
政策亮点：
1. 技术指标体系的全面升级：方案不仅延续了“三改联动”的成果，还进一步拓展了煤电技术指标体系，涵盖了深度调峰、清洁降碳、智能运行等多个方面。这种全方位的技术升级，为煤电行业在新型电力系统中的发展提供了明确的指引。
2. 差异化与灵活性相结合：方案充分考虑了不同类型机组和区域资源条件的差异，对现役机组、新建机组和新一代煤电试点示范提出了差异化的技术要求。例如，对于现役机组，鼓励其在满足安全可靠指标的基础上，逐步提升高效调节和智能运行能力；对于新建机组，则要求预留低碳化改造条件，鼓励同步实施低碳化建设。
3. 智能运行技术的深度融入：智能控制、智能运维、智能决策成为新一代煤电升级的重要支撑。方案要求煤电机组强化负荷调节的自动化性能，提升运行智能化水平，并通过智能决策适应电力市场交易机制。这不仅有助于提高煤电机组的运行效率，还能降低人工干预，提升整体运营的安全性和可靠性。
4. 政策支持与协同创新：方案明确提出了一系列支持政策，包括加大改造建设支持力度、鼓励发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等。此外，还强调了产学研用全链条协同联动的重要性，鼓励发电企业、装备制造企业、高校和研究机构共同开展技术研发和应用。
发展机遇：
1. 技术装备市场将迎来扩容：随着煤电灵活性改造的推进，相关市场空间将得到显著拓展。据华泰证券分析，全国火电灵活性改造每年市场空间可达1.6亿千瓦，对应投资规模每年约100亿—200亿元。这为相关企业提供了巨大的商业机会，尤其是在技术装备研发、工程改造服务等领域。在节能改造方面，超超临界机组改造市场规模将突破500亿元，高温材料、高效汽轮机等核心部件需求激增。在低碳技术领域，零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术的应用，创新性提出绿氨掺烧技术路线，将进一步提升煤电的低碳化水平。以内蒙古某试点项目为例，通过风电电解水制氢合成绿氨，可替代15%的燃煤，年减排二氧化碳12万吨。据相关机构预计，碳捕集设备市场规模将从2025年的80亿元增至2027年的300亿元，吸附法、膜法等新技术将加速商业化。
2. 服务模式转型，增加创收渠道：方案将有助于解决新能源大规模接入带来的电网稳定性问题，促进新能源的消纳。煤电企业可依托现有基础设施，拓展氢能制备、储能集成等业务，可以提供综合能源服务。如华能集团在江苏试点"煤电+储能+充电桩"模式，年增收益1.2亿元。深度调峰、启停调峰等电网辅助服务也将带来新收入来源，预计2027年煤电辅助服务市场规模达500亿元。
3. 试点区域经济得到赋能：在新能源消纳困难的"三北"地区，重点推进煤电与储能、新能源的多能互补；在东部负荷中心，鼓励煤电向"热电联产+工业供汽"转型，如山西大同通过煤电改造，实现供热面积提升200%，替代散煤燃烧40万吨/年。在山西、陕西等煤炭大省，煤电升级将带动煤机装备、碳材料等产业链发展，新增就业岗位。内蒙古鄂尔多斯"牧光互补"项目，通过光伏板下种植牧草修复生态，实现荒漠化土地治理1.2万亩，年增畜牧业产值8000万元。
结语：
《方案》的发布，是我国煤电行业在新时代背景下转型升级的重要里程碑。这一方案不仅为煤电行业的发展提供了明确的方向和目标，还通过一系列政策支持和技术创新举措，为行业的发展注入了新的活力。在“双碳”目标的指引下，煤电行业正站在新的历史起点上。正如国家能源局负责人所言："新一代煤电不是传统煤电的简单升级，而是新质生产力在能源领域的生动实践。"
