在清代职官体系中，漕运总督转任河南巡抚，究竟意味着地位的降低还是提升？面对此问题，多数人或倾向于认为，从漕运总督改任河南巡抚当属降职。究其原因，依清代官制，漕运总督本职阶为正二品，若兼领兵部尚书衔则可至从一品，而这一品级高于河南巡抚。
然而，现实状况与预期大相径庭。在此，御史基于相关文献资料，就该问题与诸位展开探讨。
【漕运总督究竟是几品？】
漕运总督，其通行称谓为“总漕”。明朝初期，此官职以“漕运使”之名行职，而后更易为“漕运总官兵”。自景泰年间起，该官职的职责范围逐步明确并固定下来，不仅肩负总督漕运之责，同时兼任漕运司提督军务一职，还负责凤阳等地的巡抚事务，且兼管河道相关事宜。
清朝自入关伊始，便承继明朝旧制，于顺治二年正式设立漕运总督一职。该官职驻地位于江苏淮安，主要负责统摄八省漕政相关事宜。据《清史稿》所记，漕运总督的职责涵盖诸多方面，具体包括督率并管理漕运事务、甄选适宜的运弁人员、监督漕船的修缮与建造、合理派拨全单、组织并执行兑运开帮工作、在漕船过淮时进行盘查掣验、对回空船只予以查验核实、勘察漕粮漂流等特殊情况、督促追缴漕运欠款等一系列重要政务。
清初阶段，因战事经年累月绵延不绝，京师地区漕粮供给面临严峻形势。在此背景下，漕运总督肩负的职责与权力极为重大，在行政体系中的地位相较各省总督，亦稍有超越。
在清朝职官体系中，漕运总督与各省总督，其初始品秩均为正二品。于顺治至康熙时期，依循旧例，漕运总督会同时兼任兵部尚书与都察院右都御史之衔。
需予以明确的是，在顺治与康熙时期，依据当时的官制体系，兵部尚书的品级被划定为正二品。受此制度影响，此阶段内，无论是统辖各省政务的总督，还是主管漕运事务的漕运总督，抑或是负责河道治理的河道总督，其相应的品级皆同为正二品。
雍正登基伊始，对官制进行了重新厘定。在此过程中，将六部尚书与都察院左都御史的品级明确设定为从一品。而总督这一官职，由于兼任兵部尚书衔，其品级亦由先前的正二品擢升至从一品。如此举措，进一步完善了清朝的官僚品级体系，使其更加规整有序。
有别于各省总督，漕运总督享有从一品待遇的时段颇为短暂。乾隆十八年，乾隆帝鉴于漕运总督与河道总督并无地方治理之责，遂将二者所兼官衔更改为兵部侍郎与都察院右副都御使，自彼时起，此制便固定下来并成为定制。
由此可见，漕运总督在官品等级方面与各省巡抚处于同等水平。然而，二者在品阶性质上存在差异，漕运总督的正二品为其“固有品阶”，而巡抚的正二品实则为“加授衔级”。基于此，依据吏部既定的官员排序规则，漕运总督与河道总督在排序上优先于各省巡抚。
【河南巡抚为“大清巡抚之首”】
在清代行政区划体系中，除光绪朝新增的台湾以及东三省之外的十八个行省里，山西、河南与山东三省在地方治理架构上呈现出独特性。与其他行省不同，此三省并未设置总督一职，然而，该三省巡抚所肩负的职责与权限，实际上等同于总督的职掌范围。
从历史行政区划设置的角度考量，山西、河南、山东三省未设总督，实有其因。此三省地缘位置特殊，毗邻京师，且与直隶、陕甘、两江等区域相接。鉴于其与京畿及周边地区紧密的地缘联系，从行政管理与战略布局层面分析，并无单独设立总督一职的必要性。
河南，自远古起便占据着中原地区的核心位置，堪称中华文明的滥觞之地。其地域广袤无垠，人口数量庞大，且黄河贯穿其中，这条河流在漫长的岁月里频繁泛滥。于历史的长河中，河南在各朝各代皆归为政务最为繁杂的省份之一。鉴于此，相较于其他省份，河南的最高行政长官在任职资历方面有着更为严格的要求。
清朝顺、康、雍时期，河南巡抚一职因未获“节制绿营”之特殊权力，致使诸多问题滋生。直至乾隆五年，朝廷参照山西巡抚之例，特加河南巡抚以“提督衔”，赋予其节制绿营将官之重要权力。
通常而言，若官员获授“提督衔”，理应享有“从一品”待遇。然而，对于河南巡抚，鲜有人以“从一品大员”相称。此中缘由，其一，旨在与各省总督加以区分；其二，提督一职属武职范畴，于重文轻武的历史环境下，其地位相较巡抚显著为低。因此，并无强调河南巡抚加提督衔这一表述之必要。
依据清代官制体系，河南巡抚职位一旦出现空缺，惯例是从各省巡抚或总督群体里遴选具备卓越能力者接任。这一制度安排表明，河南巡抚一职对任职者资质要求颇高，通常不会轻易选派初涉此职的新人担任。当然，历史上亦存在个别特殊情况，例如田文镜，最初以河南布政使身份擢升为河南巡抚，随后又晋升为河南总督。
与之同理，在省级官员的调任体系中，若身处设有总督一职省份的巡抚，其调任至河南出任巡抚，通常亦被视作职位晋升。值得注意的是，山西、河南、山东这三省的巡抚之职，在诸多情况下，扮演着晋升为总督的过渡角色。任职者往往在短暂履职后，便会得到擢升，进而担任总督之位。
【漕运总督调任河南巡抚是升是降？】
从行政职能与权力架构层面审视，漕运总督与巡抚相较，在地位上存在差距。巡抚作为执掌行政事务的官员，全面负责钱粮、刑名以及军政等关键事务。于封建王朝统治体系中，巡抚实则充当着皇帝在各省区域的皇权代表，其于地方治理的角色，犹如百姓仰赖的核心支柱，对地方政务的运行起着举足轻重的作用。
从职官体系的架构层面分析，可清晰洞察巡抚在地位上相较于漕运总督更具优越性。于巡抚的职权体系下，布政使、按察使等高级别官员各司其职。反观漕运总督的下属架构，仅设巡漕御史（该职位由御史等京城官员充任，品秩不固定，任职期限为一年），在此之后，才是各级督粮道官员。
在清朝中期之前，漕运总督与各省巡抚在地位上的差异尚不显著。然而，自道光朝起，随着运河河道的逐渐淤积，致使漕运通行遭遇阻碍，在此背景下，漕运总督的地位面临着前所未有的严峻挑战。
自太平天国运动肇始，漕运总督一职便渐趋式微，近乎名存实亡。与之形成鲜明对比的是，巡抚权力呈逐步上扬态势，此消彼长之间，两者权力落差尽显。至清末推行官制改革，漕运总督首当其冲被裁撤，其漕运相关事务改由总督与巡抚兼理。
由此能够推导出一个较为确切的结论：当漕运总督转任河南巡抚时，从职位层级而言，不能简单界定为降职；然而，就权力范畴与地位层面审视，实则实现了显著提升。尤其自道光朝以降，这种职位变动已全然可归为晋升之列。
