据美国全国广播公司(NBC)当地时间2月16日报道,两名美国官员证实,乌克兰没有被邀请参加在沙特举行的会谈,美国计划先与俄罗斯举行双边会谈,然后与乌克兰举行双边会谈,最后再举行联合会谈。
同日,俄罗斯多家媒体则报道称,美国国务卿鲁比奥证实,美国政府高级官员计划未来几天在沙特阿拉伯会见俄罗斯高级官员。
虽然从结束俄乌冲突的角度来看,特朗普与拜登相比,确实在积极努力,争取让冲突尽早结束,是在做一件很好的事。但是,从美国官员透露的情况来看,又似乎不是在协调冲突,而是在秀肌肉,是想以这样的方式,告诉整个世界,这件事必须美国起主导作用,必须一切听从美国的意见。
于是,乌克兰问题的会谈,也就变成了“三部曲”。第一部,由美国与俄罗斯的来演奏;第二部,由美国与乌克兰演奏;第三部,由美国与俄罗斯、乌克兰、欧洲等一起演奏。在这三部曲中,美国是主角、指挥,俄罗斯则居于比较好的位置,可以比较好地提出自己的诉求,只要在美国能够接受的范围之内,就能获得比较好的谈判结果。
乌克兰就比较被动了,美国在与乌克兰演奏第二部曲时,实际已经不是真的演奏,而是象征性地拨动一下琴弦,根本不可能形成有节奏的乐曲。美国不是真的与乌克兰商谈,而是通报与俄罗斯商谈的结果,让乌克兰接受。显然,这样的谈判对乌克兰是非常不利的。乌克兰在与美国的商谈中,敢不敢亮出自己的意见和想法,是一个问题。
演奏到第三部曲,一切就更没有什么可期待的了。尽管参加的对象大大增加,特别是欧洲,也成为第三部曲中的一分子,形成美国、俄罗斯、乌克兰和欧洲的谈判格局。但是,欧洲的加入,更多的也是为了让欧洲在今后的工作中能够担负起责任,而不是真的需要与欧洲有什么商量的事。真的如此,美国方面早就跟欧洲通气了。所以没有通气,就是美国不想把协调俄乌冲突的主动权送到欧洲手中,而只想在商谈结果出来后,以联合会谈的方式,把处理结果告诉欧洲。
同时,按照特朗普及其班子成员这段时间以来的各种言论来看,美国在冷冻欧洲俄乌冲突协调权的同时,也给欧洲提出了很高的要求。按照特朗普的想法,那就是欧洲必须确保乌克兰的安全,要继续向乌克兰提供武器、弹药支持,要向乌克兰派驻兵力。同时,美国不再给乌克兰提供援助,更不会向乌克兰派兵。
在这三部曲中,俄罗斯没有成为主角,也不可能超过美国成为主角,但是,相比于乌克兰和欧洲,显然扮演的角色要重要得多,应当可以满意。如果最终就是按照这样的程序走完,并签订停战协议,那么,对乌克兰和欧洲来说,可能就是一曲真正的悲歌了。
针对美国给出的三部曲,乌克兰和欧洲都表现出了极大的失望,也暴露了一些愤怒之情。特别是乌克兰总统泽连斯基,他于2月15日警告说,15日警告说,欧洲不能依赖美国提供安全保障,而必须依靠自身,应该组建“欧洲军”。他说,在欧洲受到威胁的事情上,我们不能排除美国对欧洲说“不”的可能性。
这段话,可以从两个方面来理解。一方面,随着特朗普成为美国总统,并全力推行“美国利益至上”,欧洲指望美国继续给自己提供安全保障,已经可能性不大。除非欧洲能够向美国提供足够的保护费,否则,美国将不会再给欧洲提供安全保障;另一方面,面对美国在协调俄乌冲突问题上的行为和做法,指望特朗普像拜登一样支持乌克兰,已经没有什么可能。作为冲突方之一,乌克兰都只是扮演了配角,而没有像俄罗斯那样扮演重要角色,美国以后还怎么可能给乌克兰提供支持呢,这当然让泽连斯基感到失望和难过。
不仅如此,美国总统特朗普已经明确提醒乌克兰、提醒泽连斯基,美国向乌克兰提供的援助,乌克兰必须偿还,且援助金额高达3500亿美元。而乌克兰总统泽连斯基此前曾公开呼吁,美国答应乌克兰的援助实际只到了1/3,其他的援助何时能够到位。也就是说,尽管美国对乌克兰的援助尚未全部到位,偿还却是一分不能少。而特朗普给出的偿还方式是,乌克兰未来矿产资源的50%必须归美国。如此大的胃口,够给乌克兰喝一壶的了。
虽然乌克兰问题会谈“三部曲”明显存在问题,乌克兰和欧洲都被美国所忽视了。尤其是欧洲,可能连配角也没有当上。但是,由于长期在美国面前缺乏应有的尊严,更没有话语权,因此,除了生气和失望,估计不会有不满和抗争的勇气。俄乌冲突到底会以什么样的方式停下,是签订一份停战协议还是永久结束冲突,恐怕只能由美国来摆布了。涉及俄罗斯方面的问题,俄罗斯作为曾经的超级大国,以及现在的第一核大国,或许还有一些争取的权利,美国也会做一些让步。涉及乌克兰方面的问题,可能就只能按照美国的要求去做了。至于欧洲方面,除了出钱出力出人之外,没有更多可让欧洲作主的地方。
有人说,这是强权政治在乌克兰问题会谈方面的又一典型案例。这话一点不假,关键在于,如何破解呢?更值得关注的是,美国又将从这次的停战协调中获得怎样的利益,也是一个可观察的问题。