1942年，淮北抗日根据地进入艰苦斗争阶段。新四军九旅(此时辖二十五、二十六、二十七团)的活动范围，大致是陇海铁路以南，津浦铁路以东，运河以西，泗县以北的广大地区。

其中，邳(县)睢(宁)铜(山县)根据地，面积很小。四周都是敌人，并且靠近徐州及陇海、津浦两条铁路线，战略地位很重要。

日寇侵占徐州

韦国清旅长、康志强政委认为，部队要想在这里生存与发展，除了对敌武装斗争和做好群众工作外，还必须争取、分化、瓦解伪军。为此，部队和军分区(实际是一套班子，两个名字)成立了敌工部(对敌工作部)。

面对徐州这样的军事重镇，要想孤立徐州之敌，必须削弱徐州周围的日伪军据点。经过敌工部的不断努力，首先做好了皂河、凌城、耿车三地的伪军工作。

铁路边伪军哨所

新四军规定，伪军晚上不能出动，以利我军晚上通行，保证各团与旅部的联系畅通。另外，陇海铁路线上的运河站、碾庄、赵墩、大许家，以及海郑公路上的房村、双沟、大王集等据点，也大部分被新四军掌握。

伪军吹喇叭集合

例如，驻碾庄的伪军大队长王化歧，与新四军关系密切。新四军派了一名干部去，任王的大队部文书，实际上就是去领导他。王事事听新四军指挥。

为了表示自己铁心跟新四军走，王化岐还把他的儿子送到根据地来，认了新四军敌工部长廖卓之当“干爸爸”。新四军把王的儿子送到根据地中学读书，在党的教育下，不断进步。解放后成长为一名厅级干部。

对于大王集的伪区长兼大队长邢广栋，新四军定了条件，允许他们为了生存，白天去征粮征税，不打他们。夜里要把乡伪人员一律收拢到据点里，广大乡村就成了新四军的天下。

还有一个叫王墩瀛的，是睢宁县的大地主。为了防匪保家，拉起了八九百人的队伍。开始时，怕国民党之三十三师吃掉他，找到江苏省国民党政府主席韩德勤，弄了个保安第六团的番号。

后来，他又怕伪军郝鹏举的部队打他，他又跑到郝那里，弄了个团长的头衔。他两面讨好，国民党军和伪军都不打他，但都不给他发饷。还经常敲他竹杠，向他要东西，王墩瀛十分苦恼。

针对此人情况，敌工部派人做他的工作。因为他是大地主，对共产党的政策有顾虑。敌工部长告诉他，抗战期间，共产党的政策是实行二五减租，地主还能获得七成五的地租收入。

至于他的部队，新四军保证发给生活费。那时新四军部队薪饷很少，除了粮草以外，还发一些津贴及牙刷、牙粉等。但是，会以诚相待，不敲竹杠，不歧视王的队伍。王犹豫很久，反复权衡，终于站到了人民这边。

由于争取伪军工作做得好，后来，形势紧张时，我地方干部就穿上伪军服装，住在据点里办公，安全保卫工作由伪军负责。

那伪军为什么不敢反水呢？一是大势所趋，伪军知道，鬼子是“兔子的尾巴，长不了！”二是伪军据点头目，个人及家庭情况完全被我掌握。本人干了多少坏事，多少好事，新四军是有本帐的。二是反水投敌，必遭惩罚。前有车、后有辙，凡是一心投敌的铁杆汉奸，敌工部联合除奸队严厉罚处。

到1945年8月，日军宣布投降前，徐州东部和东南部的伪军据点，绝大部分被新四军掌控。我工作人员可随便出入伪据点，开展工作。