从第二次亚非会议搁浅看周恩来光明磊落的外交风格

（一）

1955年4月，在印度尼西亚的万隆举行的亚非会议，具有重大历史意义。

1961年3月，中国副总理兼外长陈毅访问印尼，两国外长在联合公报中说：

“很有必要在短期内举行第二次亚非会议。”

经过中国、印尼等国的推动，1964年4月，在印尼的雅加达举行了第二次亚非会议筹备会议。

图片来自网络

会议决定，第二次亚非会议于1965年3月10日在非洲举行，东道国由非洲统一组织选定，设立一个常设委员会负责筹备。

不久，阿尔及利亚提出申请，经非洲统一组织部长理事会通过决定，由阿尔及利亚任东道国，主持常设委员会。

不过，由于东道国物质准备不足，计划中的会议，推迟至6月29日开始，6月24日，先举行亚非国家外长会议。

6月19日，周恩来总理和陈毅副总理兼外长应纳赛尔总统的邀请访问阿联，原定分别如期去阿尔及尔开会，但是，忽然发生意外情况，引起外交波折。

6月19日，阿尔及利亚发生军事政变，国防部部长布迈丁组成革命委员会，总统本·贝拉被捕入狱。

6月20日，阿当局宣布，第二次亚非首脑会议及外长会议日期不变。

这时，英联邦首脑会议（以下简称英联邦会议）正在伦敦举行。

6月21日晚，加纳总统恩克鲁玛代表英联邦13个亚非成员国政府致电阿当局，要求亚非会议延期，并要求保护本·贝拉的生命安全（电文公诸报端）。

当时，我任驻英代办。6月21日午夜，我接到外交部急电称:

阿政变是阿内政，中国政府持不干涉立场，亚非会议应如期在阿召开。

同时，命我紧急约见英联邦对我友好的亚非5国（巴基斯坦、加纳、坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达）的首脑或外长，敦促他们如期去阿开会，并请他们推动英联邦另8个亚非成员国的首脑及外长届时也去阿参加。

经联系，我于6月22日上午先后拜访巴基斯坦外长布托（他曾与我多次交往，比较熟悉）、乌干达驻英高级专员（英联邦各国间使馆馆长不称大使，而称高级专员，以下简称高专）、肯尼亚外长穆隆比、坦桑尼亚驻英高专。

布托说：

巴原持与中国相同的立场，并已致电阿当局，支持如期开会，但是，昨晚英联邦13个亚非成员国领导人开会，除巴总统阿尤布·汗外，都对阿政变强烈反感，都不愿去阿开会，要求推迟，巴只好同意延期。

我问：

为何由加纳总统代表13国政府提出？

布托说：

集体提出更有分量。恩克鲁玛去年险遭暗杀，后能平定乱局，由他代表提出，可间接表明对阿政变的怀疑态度。

布托还说，他从昨晚讨论中看出，亚非国家非军人出身的执政者憎恶军事政变，由此可判定，去阿开会的国家不会多，巴转而认为延期是较佳选择。

乌干达高专说：

要求延期是包括奥博托总统在内的13国领导人的共同决定，但他将向总统转达中国政府的立场和主张。

穆隆比说：

肯尼亚总统未出席这次英联邦会议，由他代表。第二次亚非会议是肯总统来电指示他要求延期，他不能改变总统的决定。

坦桑尼亚高专说：

尼雷尔总统要他转告我，要求延期是尼首先提出并得到其他12国领导人同意的，坦尊重中国的立场，相信中国也会尊重坦的立场。

上午11时左右，我回到代办处，将上述交涉情况电告国内。但只写了要点。

未及详述，又发生紧急情况：

（1）加纳驻英高专来电话，邀我下午1时到他官邸，恩克鲁玛总统请我午餐，我答以应邀。

（2）值班的同志给我一份刚收听的当地新闻广播记录，大意是：

①中国驻英代办正向英联邦亚非成员国施加强大压力，要他们改变原决定，如期去阿开会。

作为交换条件，中国可能同意接待英联邦“促进越南和平使团”（以下简称“英联邦和平使团”或“和平使团”）。

②对“和平使团”，西贡已来电欢迎，华盛顿将发出邀请，莫斯科暗示可以考虑，河内尚无反应，关键全在北京。

针对这一情况，我立即召开代办处党委会对此进行讨论。

（二）

1955年，法军撤出南越，美国控制南越傀儡政权，南越人民开展武装斗争后，美国指挥南越伪军并派出“特种部队”进行镇压。

1964年8月，美国总统约翰逊制造“北部湾事件”，开始轰炸北越。

1965年3月，美国派海军陆战队到南越参战，同时加紧轰炸北越，并对我国进行战争威胁。

1965年6月，英联邦会议开始之初，讨论越南问题。

英联邦会议旧照 图片来自网络

6月17日晚，英联邦会议通过决议，同意英国首相威尔逊的提议，组成英联邦“促进越南和平使团”，由威尔逊任团长，由加纳总统恩克鲁玛、尼日利亚总统巴利瓦、特立尼达及多巴哥总理威廉斯任团员，准备与主要有关政府（中、美、苏、越南、南越）接触。

我在党委会上说：

关于英联邦“和平使团”一事，我们已及时电告国内，请求指示，尚未得复。

恩克鲁玛很可能向我提出该团去北京，我准备表示报告本国政府，并以个人名义表示不同意。

理由是：

（1）对美国扩大侵越战争，越南政府和我国政府多次发表声明，阐述立场。

今年4月，英国驻华代办处三次照会我国外交部，要求同意英国政府派特别代表去北京讨论越南问题。

我国外交部复照指出“不适当”，“不受欢迎”，“不能考虑”。

（2）英联邦会议几天前通过组成“和平使团”的决议，人们会认为我国外交部对我已有指示，我的行动现已受到注意，新闻界已放出空气。

如果我对恩克鲁玛只表示报告本国政府，不以个人名义表示不同意，将造成中国政府允予考虑的印象，产生不利影响。

我还说：

如国内认为表态不当，由我个人承担责任。

党委多数同志不赞成。政务参赞沈平认为:

我应以个人名义表示不同意，并赞成我提的两点理由。

他说:

如外交部认为这样表态不当，他愿分担责任。

沈平同志的话，鼓励我下了决心。（沈平同志已作古，志此聊表对他的敬意和怀念）。

（三）

这天（6月22日）下午1时，我赶到加纳驻英高专官邸。不久，恩克鲁玛带领他的几位部长来了。

加纳总统克瓦米·恩克鲁玛旧照 图片来自网络

恩对我说：

今天是“工作午餐”，只谈英联邦“和平使团”，不谈其他。

入席后，恩说：

越南战争日益扩大，美国大规模轰炸已使北越遭受惨重损失和伤亡，持续下去，北越可能毁灭，必须迅速结束这一战争。

对此，中国有巨大影响力。他理解中国政府为何拒绝联合国秘书长进行斡旋。英联邦虽只有21个成员国，但比联合国公正，也更有权威。

英联邦“和平使团”决定首先去北京同中国政府商谈，促进越南和平，希即发给签证。

我说：

我将报告本国政府，先谈谈个人意见。

针对恩所说的“北越可能毁灭”，我简述了越南政府和中国政府的有关声明，然后指出:

越南战争是美国破坏1954年日内瓦协议挑起的。首先要分清，美国是侵略者，越南是被侵略者，不应同样看待。

亚非国家都应反对侵略者，支持被侵略者。不谴责、不制止美国对越南的侵略，却要向被美国侵略的越南和支持越南反抗美国侵略的中国索取和平，这是不公正的，没有道理的。

关于越南问题的协议，是1954年在联合国之外达成的，联合国无权干涉越南事务，英联邦没有资格插手越南问题。

英联邦成员国中，英国积极支持美国侵越，澳大利亚派兵帮助美国侵越。英联邦居然组成“促进越南和平使团”，这是难以解释的。这个使团要求去中国，是难以接受的。

恩说:

他有反帝、反殖的丰富经验，在“和平使团”中具有“支配力”，不但威尔逊会听他的话，美国政府也会尊重他的意见，他能使“和平使团”取得对越南和中国都有利的和平。

我说：

我理解阁下的良好愿望，钦佩阁下在反帝、反殖斗争中的贡献，但美帝国主义也想借助阁下的声望，去做对它有利的事。

恩激动地问：

我怎么会做对美帝国主义有利的事？

我说：

阁下参加的这个“和平使团”，就是积极支持美帝侵越的英国首相威尔逊策划的，美帝在南越的傀儡已来电欢迎，美国政府准备发出邀请，这就说明，这个使团对美帝有利。

因而，对中国来说，这个使团是不受欢迎、不能考虑的。

恩更加激动地问：

我要去北京，难道中国政府不欢迎？

我说：

作为加纳总统，阁下如去中国访问，一定会受到中国政府和人民的热烈欢迎，但作为英联邦“和平使团”的成员，就是另一种情况。

鉴于中加两国的友谊和阁下在亚非国家团结反帝斗争中的地位，我建议阁下退出这个“和平使团”，并运用阁下的“支配力”，使这个使团解体。

恩大声问：

这是中国政府的意见吗？这是周恩来的意见吗？

我说：

周恩来总理正在开罗，他期待在阿尔及尔同阁下会晤。我先已说明，我是谈个人意见。

作为中国驻英代办，我所谈的个人意见，是我所了解的中国政府的原则立场。我将把阁下同我交谈的情况，迅速报告本国政府。

为了缓和气氛，告辞时，我来了点“英国式的幽默”。我对恩克鲁玛说：

阁下告诉我，今天是“工作午餐”。我一直忙于同阁下谈话，没有品尝到席上的美酒佳肴，只“工作”而未“午餐”，但我仍要感谢阁下的盛情款待。

恩马上叫人把一些饮料和食品送到我的汽车上。在归途中，我的饥渴得以缓解。

（四）

下午3时左右，我回到代办处，即将上述情况电告外交部，并写明:

“未及请示，如有错误，请予批评”。

除沈平同志外，几位领导成员为我担心，认为我说的太多，有些话语气太重。我也有点惴惴不安，准备挨批。

下午4时许，布托来电话，要我马上到他住处面谈，我立即前往。

布托说:

他已听说恩克鲁玛请我午餐，他希望知道谈些什么。

我做了简要介绍。布托说：

威尔逊倡议组成“和平使团”，得到英联邦国家绝大多数领导人的同意，巴不得不表示赞成。

当时，威尔逊立即提出，巴中关系密切，巴总统应该参加这个使团。但巴坚决拒绝，威尔逊大为不满。

当时我想，对“和平使团”事，我已向恩克鲁玛表了态，也应按同样口径对布托表态。

于是，我对布托说：

感谢你向我介绍这些情况，我将报告本国政府。

我个人对巴赞成组成英联邦“和平使团”表示遗憾，对巴拒绝参加这个使团表示赞赏。

希望阿尤布·汗总统运用自己的影响，打消这个“和平使团”。

我将上述情况报告了国内。当晚9时左右，坦桑尼亚高专来电话，说尼雷尔总统请我马上到他住处面谈，我立即前往。

鉴于尼坚决主张亚非会议延期，我决定如尼不提此事，我也不提。

与恩克鲁玛不同，尼雷尔沉着冷静。他也向我询问恩克鲁玛同我交谈的情况，我做简要介绍。

尼雷尔说：

6月17日晚，英联邦会议将近散会时，威尔逊突然提议组成英联邦“和平使团”，我当场发言反对，我提出的理由与你向恩克鲁玛谈的相类似。

尼还说，散会后，他找恩恳谈，指出这个使团性质可疑，起不了好作用，中国政府不会同这个使团接触，劝恩退出，至少不要持积极态度，免得被动，但恩不以为然。

尼说:

恩基于激情做出不正确的判断和决定，但他的动机还是好的。

我对尼雷尔说：

非常感谢总统阁下向我介绍这些情况，我将迅速报告本国政府。

我十分敬佩总统阁下对英联邦“和平使团”持坚决反对的立场，希望总统阁下运用自己的崇高威望，打消这个“和平使团”。

尼说:

他将尽力而为。

我将上述情况电告外交部。这是这一天中关于“和平使团”的交涉第三次报告国内。