越南国内的大规模改革仍在继续,一批新法规开始生效,权力的大洗牌已然开始。
从长远来看,这条改革之路仍旧布满荆棘,能否通过改革实现确保越南长远发展的目标,以及敢不敢对越南军方开刀,将会长期考验苏林政府的执政魄力。
【越南领导人苏林正在主导一场大规模改革】
越南国会此前通过的31部新法规将在几年内逐步落地生效,其中《首都法》《证券法》《增值税法》、《数据法》《公共投资法》《电力法》这六部法律,被认为是关乎越南能否通过改革重塑经济格局的关键。
这六部新法虽然涉及的领域有所不同,但核心思想都是要通过改革,吸引更多投资,促进国内消费,保护本地经济发展,弥补越南经济发展之中存在的问题,进而推动越南经济的全面发展。
首先值得肯定的一点是,越方在改革之中基本做到了具体问题具体分析。在《增值税法》中,越南就既提高了征税门槛,减轻小企业的财务负担并促进创业,也取消了对部分低价值进口商品的增值税豁免,确保当地企业的利益,同时又保留了2%的减税政策,促进国内消费。
【外媒选出了6部较为关键的越南新法】
整体来看,越南的法律改革与同步进行的政府机构改革有着很多相同之处。越南政府机构改革的核心是要解决机构职能重叠带来的冗员问题,减少政府机构运行的日常支出,将更多财政收入用于发展经济。
在法律改革之中,越南也通过《公共投资法》提升了各类项目上的国家资本投入上限,解决各类关键项目资金不足的问题。
而在推进经济发展的同时,越南似乎还想通过此次改革,解决该国内部所存在的一些隐患。
越方此次出台《首都法》,给予首都河内许多经济发展上的特权,就有可能要进一步提升河内在越南经济发展中的地位,以便带动整个北部地区的经济发展,一定程度上平衡越南南北的经济差距,避免南方以胡志明市为核心的经济利益与官僚集团做大,确保自身对全国经济发展的主导权。
【胡志明市是越南经济重镇】
之前越南史上最大诈骗案的主犯张美兰,就被认为与胡志明市的地方政商利益集团有联系,越南官方出手逮捕张美兰,一定程度上是要削弱相关势力的力量。
不过,越南政府在法律、政府机构等层面的改革,是否能够解决该国内部存在的所有问题,真正实现确保经济长远发展的目标,要看苏林政府能否下定决心,解决一些制约经济发展的特殊问题,同时确保现有的结构性问题不会变得越来越严重。
首先,越南经济对于外部的市场、技术、资金的依赖度很高,此番改革的很多内容,也是要吸引外资进入。在新的《证券法》中,就规定了只有专业投资者才可以购买和交易私募债券,而外国投资者自动具备专业投资者资格,无需经过核实程序。
但这种为了吸引外资而展开的行动,必然会加剧越南经济的对外依赖,进而降低越南经济的抗风险能力。国际市场稍有风吹草动,就有可能沉重打击越南经济。
【越南经济的对外依赖度较高】
尤其是在特朗普重新上台,美国有可能对越南加税,以减少越南对美贸易顺差后,越方后续改革之中出现“灰犀牛”或“黑天鹅”事件的可能性都在升高。
其次,越南经济发展长期存在的一个问题是军队经商,军方掌握了越南诸多经济命脉,民营资本普遍无力与军队竞争,降低了越南经济发展的活力,同时也为越南国防实力提升带来负面影响。
但为了确保政局稳定,几届越南政府都没能真正出手解决军队经商问题,苏林主导的这场改革,暂时也没有涉及军队。
反而是作为苏林“基本盘”的越南公安部,在此次改革之中获利颇丰,不仅多名出身公安部的官员跃居高位,公安部还拿到了原本分属于劳动和荣军部、司法部等部门的戒毒管理、驾照考核发放等诸多职能。
【越南公安部在此次改革之中拿到了诸多实际好处】
同时,原隶属国资委的该国第二大电信巨头越南移动,随着国资委在改革中解散,转而由公安部管辖,成为公安部的一个钱袋子。
苏林现在不动军队蛋糕,同时加强公安系统力量的根本原因,就是要确保现在这场改革的进行。毕竟,这场改革已经动了很多人的蛋糕,极有可能引发越南国内的动荡,苏林必须得到强力部门的支持,才能够确保改革的继续进行。
可如果越南政府在后续改革之中,不对强力部门的力量加以限制,任由强力部门势力壮大,这场改革的效果有可能大打折扣,甚至决定最终的成败。
必须承认,越南这场“刀刃向内”的改革,确实有望为该国经济发展提供强劲动力,但要想确保改革的成效不是昙花一现,实现标本兼治,苏林政府还有很多事情要做,且越是进入深水期,改革面临的阻力越大。