关于西周的井田制，土地归谁所有有好几种说法，有谓为王有或国家所有的，有谓为贵族所有的，有谓为村社所有的。可以说，各有各的依据和道理。产生分歧的根源在于把复杂的经济所有权即产权问题简单化了，大家都在所有权问题上兜圈子，忽视了产权其实是一个权利束，包含着各种各样的权利，如所有权、占有权、控制权、使用权、收益权和处分权等等。

从产权的角度看，井田制下的土地王有就是国有，国家拥有的是所有权，贵族和村社拥有的是占有权，庶民拥有的是使用权，他们是并行不悖的。

为什么这样说呢?

《诗》云：“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。孔子云：“天无二日，土无二王。”这就说明周王是唯一的所有者，国家的土地人民都为他所有。周王是国家的代表。因此说王有也就是国有。

西周时期，实行分封制，周王将土地赏赐给诸侯，诸侯们又将土地再次赏赐给下级贵族，使西周形成多级领主土地占有制状态，大小贵族对土地分级占有。

贵族的占有权是依照等级的高低，由上而下一级授一级的，但不论哪一级，其占有权都是由村社的占有权实现的。村社的名称叫做“邑”。它成了贵族的采邑，须向它所属的贵族贡纳剩余劳动或剩余产品，所属贵族又要向其上面授予他特权的贵族奉献部分所得。

村社的土地则继续以井田的形式分配给成员庶民耕种，换句话说，即把使用权授予了直接生产者。

诸侯的等级地位高，在他的侯国之内，他俨然是一个专制君主，几乎可与周天子相比。卿大夫在采邑之内，也很有权势。加之，他们都是世袭的占有者，这就勿怪乎有的史家把他们看成是土地所有者了。村社也是土地世袭的占有者，村社的庶民生斯长斯，不知多少代了，村社的土地看起来也好象是村社所有的。所以，有人认为井田制是农村公社土地所有制。由此可见，只有把井田的所有权、占有权、使用权区别清楚，井田制的形式方能了然。