近年来，我国汽车市场连续多年保持两位数的增长，市场规模迅速扩大，并成为全球最大的汽车消费市场。与此同时，由于二手车行业尚未形成完整的产业链，“二手车不敢卖”、“二手车不能卖”等现象还普遍存在。 针对这些问题，今年4月，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（以下简称《意见》），其中明确提出了“规范发展二手车市场”等具体措施。这一意见的出台对二手车行业来说，无疑是一针“强心剂”。在业内看来，《意见》的出台将为我国二手车行业的发展带来新动能，并有助于推动汽车消费升级和新旧动能转换。
据中汽协数据显示，今年一季度，我国汽车产销分别完成1822.7万辆和1837.1万辆，同比分别下降20.2%和19.5%，降幅较去年同期分别收窄6.3个百分点和4.9个百分点。其中，新车产销分别完成1319.3万辆和1327.2万辆，同比分别下降11.8%和11.1%。 与此同时，随着汽车保有量不断增加，二手车市场需求也在不断扩大。但由于国内二手车流通体系不完善，我国二手车市场呈现出“前低后高”的特点。
近年来，我国汽车保有量持续增长，二手车市场潜力也不断释放。据相关机构测算，2020年我国二手车市场规模将达1300亿元，随着《意见》的出台，二手车行业将迎来新的发展机遇。 从宏观角度来看，《意见》的出台不仅为我国二手车行业的发展提供了良好契机，同时也对规范汽车交易秩序、优化市场环境等方面产生了积极影响。
虽然我国二手车流通行业发展迅猛，但由于缺乏统一的标准规范、缺乏专业的检测认证，二手车流通存在诸多问题，如交易不规范、质量不高、流通成本过高等。因此，《意见》明确提出，要加快建立统一规范的二手车交易制度。通过发展二手车经销、拍卖等模式，培育一批具有核心竞争力的骨干企业，带动二手车流通。 对此，全国政协委员、商务部原副部长陈健表示：“新车和二手车是两个不同的概念，新车是一个‘可消费’的产品。而二手车则是‘可销售’的产品。从消费端来讲，有‘旧车’和‘新车’之分；从供给端来讲，也有不同的产品类别。因此要打通这两个环节，促进二手车市场繁荣发展。”
近年来，我国汽车消费需求呈现多元化趋势，二手车市场呈现出新车、二手车、汽车后市场共同发展的态势。由于我国二手车交易信息不透明、管理不规范，导致消费者对二手车的信任度较低。特别是在一些三四线城市和农村地区，由于消费观念落后、检测标准不规范等问题，消费者对二手车交易的信心不足。 为了规范二手车市场，《意见》提出了以下具体措施：一是促进二手车交易信息公开透明；二是优化二手车交易登记管理；三是扩大二手车经营范围；四是完善二手车诚信体系建设；五是支持开展汽车平行进口业务；六是促进汽车维修企业与新车企业合作，促进新车销售和维修企业开展汽车置换业务。
