我们有些人喜欢管对岸台湾地区领导人叫“台湾省长”。从陈水扁、马英九到蔡英文、赖清德无论他们的政治立场如何都曾被大陆网友冠以“台湾省长”之名。台湾是中国的一个省这点是世界公认的,但称台湾地区领导人为“台湾省长”却并不妥当。首先海峡两岸同属中国,但目前两岸处于事实上的分治状态。我们当然不能接受台湾有所谓“总统”、“国防部”、“外交部”这样的职务或机构,因为这直接涉及到一个中国的原则问题。
可另一方面称台湾地区领导人为“台湾省长”也不合适。事实上“台湾”一词有台湾岛、台湾省、台湾地区三层概念。所谓台湾岛是指面积约为3.58万平方公里的中国第一大岛,而台湾省是由台湾岛、澎湖列岛以及周围100多座附属岛屿组成的一个省,台湾地区则是指的台湾当局实际控制下的地区。金门、马祖在行政区划上隶属福建省,东沙群岛在行政区划上隶属广东省,但这些地区目前由于历史原因实际处于台湾当局的控制下。
像金门岛在行政上隶属于福建省泉州市。这里距离大陆最近的地方只有2公里,而距离台湾本岛最近处超过130公里。可这里偏偏就处于台湾当局的实际控制下。毫无疑问金门、马祖、东沙等地和台湾本岛一样都是中国不可分割的领土。这同样也是涉及国家领土主权完整毫不能含糊的问题。这些地方在行政上不属于台湾省,但实际处于台湾当局控制下。换句话说台湾地区领导人的实际管辖范围与台湾省的范围并不一致。
那些称台湾地区领导人为“台湾省长”其实并无恶意。他们的本意是为维护一个中国原则,但他们忘了金门、马祖、东沙等地的特殊性。在这种情况下称台湾地区领导人为“台湾省长”有可能会被国际上一些别有用心之人抓住把柄。因此大陆官方的称呼就一直很准确。大陆官方一直称台湾地区领导人——既不承认对岸所谓的“总统”称谓,也不称其为台湾省长。称台湾地区领导人为“台湾省长”更多只是大陆网友的个人行为。
如果暂且抛开大陆网友的戏称不提是否真的存在台湾省长这样一个正式职务呢?其实是存在的,只不过迄今为止只有一人担任过这个职务。台湾自古以来就是中国的固有领土,但台湾的开发建设相对比较晚。元朝的澎湖巡检司是中央政权在台澎设置的最早行政管辖机构,但台澎巡检司设在澎湖,而台湾本岛在这一时期仍未设立行政建制。明末清初以来大量福建南部和广东东部居民移垦台湾在当地形成以汉族为主体的社会。
随着台湾人口增加和开发程度的提高使中央政府开始考虑在台湾设置行政区划。公元1683年清朝康熙皇帝平定台湾郑氏政权后在当地设一府三县:台湾府治设在如今的台南下辖台湾县(今台南)、凤山县(今高雄左营)、诸罗县(今嘉义)。这时的台湾并不是一个省,而是隶属于福建省厦门道的一个府。1874年日本侵台后台湾的战略地位日益受到重视。1885年中法战争结束后朝廷决定在台湾建省。
1888年清政府正式将台湾设为省级行政区。这时台湾省的最高行政长官不叫省长,而是像清朝内地省份一样称为巡抚。1895年甲午战争结束后清政府在《马关条约》中被迫将台湾割让给日本。日本在占领台湾后侵略野心进一步膨胀。在此后的几十年间日本不断发动对外侵略战争。从20世纪30年代起日本一边发动全面侵华战争,一边又在太平洋战场挑战美、英等列强。1945年日本战败投降后台湾得以光复重回祖国怀抱。
台湾光复后国民政府将其设为一个省,但在具体的行政建制上与大陆省份存在区别。国民政府先是在台湾设行政长官,1947年二二八事件后又改为省主席。1949年国民党政权败退台湾虽失去了整个大陆,但所谓的“中华民国政府”仍采取“三十五个行省”的行政架构。在国民党“中央政府”之下仍设有35个省并各自任命了省主席。当然这其中绝大多数省份都位于大陆。国民党当局实际管辖的只剩台湾省及福建省的金门、马祖等地。
这时“台湾省政府”与国民党“中央政府”的管辖范围高度重叠:国民党当局实际控制的土地面积有98%都属于台湾省,国民党当局控制的人口有81%生活在台湾省。所谓的“中华民国中央政府”除了台湾省之外能管的实在不多。“中央政府”与省政府管辖范围与职能的重叠造成政府机构臃肿浪费了大量资源。到1993年台湾省政府已有20个厅、处、局辖员工近14万人。光是这些人的工资就成了台湾当局一笔不小的开支。
台湾社会逐渐有人开始质疑既然“中央政府”与省政府的管辖职能高度重叠,那么是否还有必要养着省政府那么大一帮人呢?可如果废除省政府又会涉及到一个政治倾向问题。如果撤销台湾省由国民党“中央政府”直接管辖台湾在法理上就割裂了台湾作为一个省与中国大陆的行政隶属关联性。这在幻想有朝一日反攻大陆的蒋家父子统治时期是难以接受的,等到李登辉上台后就开始推动“宪政改革”策划“台湾废省”。
90年代台湾地区“修宪”后省主席改为民选,而且省主席的称谓也改成了省长。1994年12月3日有史以来第一次台湾省长民选举办。在这次选举中国民党候选人、时任“台湾省主席”宋楚瑜当选第一届民选“台湾省长”。1996年台湾朝野再度出现废省之议。由于废省涉及“台独”色彩遭到部分蓝营人士强烈抵制,于是李登辉当局退而其次改为“冻省”——保留台湾省这个行政区划,但“冻结”台湾省政府的实际运作。
1998年10月9日台湾立法机构通过“精省”程序明确“省政府”为“行政院”派出机关。从此省府首脑由省长重新改称省主席,同时取消民选恢复官派。此后台湾省政府保留了一名省主席和九名省府委员,但台湾省这级行政机构已不再具有实质性管理职能。宋楚瑜也就因此成为台湾首任也是迄今为止唯一的省长。我们坚信在中华民族伟大复兴进程中台湾必定会与祖国大陆实现统一。届时台湾作为中国的一个省份必然会产生新的省领导机构。