文丨西部君

这几天各类针对顶级改革文件的解读很多。

其中，在区域经济发展方面，有一个重要的信号不容忽视，那就是之前就已受到关注的国家战略腹地建设，再一次被强调。

去年底召开的经济工作会议首次提出，“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”。随后，今年初的政府工作报告中重申了这一点。

此次文件明确提出“建设国家战略腹地和关键产业备份”，标志着国家战略腹地建设，已正式纳入顶层设计之中。

乘此东风，一些地方有望打开新的发展窗口。相应的，各区域间的发展洗牌，也将由此增添新的变量。

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为何在此时要专门强调加强国家腹地建设？

之前权威报告中的这句判断，值得回味：

我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。

那么，到底什么是发展腹地？腹地，其实是相对于发展前沿地区而论的。置于中国的具体语境下，可理解为主要就是指中西部内陆地区。

当然，战略腹地，则首先要具备战略地位。这又特别指在交通区位、经济发展水平、人口等多维度上具有中心地位的重要节点，或者说重要地区。这一点，在多个现实层面已经能够找到对应的“线索”。去年7月，高层在四川强调，四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位；要依托制造业的独特优势，积极服务国家产业链供应链安全，高质量对接东部沿海地区产业新布局。

紧接着，今年初获批并公布的《四川省国土空间规划（2021—2035年）》中，再次明确“四川省地处长江上游、西南内陆，是我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。”从各地已公开的国土空间规划批复情况看，四川这一定位，在全国是独此一份。在建设国家战略腹地上，四川能够获得如此特殊的地位，原因并不难理解。因为综合战略地位、资源、人口、工农业发展水平等多项因素，四川都具有相当的腹地价值。

这份简要的省情介绍，可以帮助我们更具体理解：

四川是中国西部人口大省、经济大省、资源大省、农业大省，户籍人口9000多万、居全国第4位，面积48.6万平方公里、居全国第5位，经济总量超6万亿元、居全国第5位，此外还是西电东送、西气东输、东数西算的重要基地，全国三分之一左右的水电和四分之一左右的天然气都是四川提供的。战略腹地概念，可能让很多人联想到历史上的多个特殊阶段。但要指出的一点是，现代意义上的战略腹地建设，主要是基于产业链、供应链的安全来谈的。

比如，之前多个口径下的“加强国家战略腹地建设”，都是与“优化重大生产力布局”并列出现。此次文件中关于战略腹地建设的表述，更是放在“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的条目中提出的。并且，与其并列提出的还有一个内容不应忽视——关键产业备份。而具体论产业，四川也有着自己的突出优势：是全国为数不多拥有全部41个工业大类、31个制造业大类的省份。由此，四川在服务国家产业链供应链安全上，自然肩负重任。02当然，这并不意味着四川就是“国家战略腹地”的唯一代表。一个值得注意的信息是，在去年底召开的推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川联席会议第八次会议上，重庆方面就指出：加强双城经济圈建设与长江经济带高质量发展、西部陆海新通道建设、国家战略腹地建设等协同联动，携手建设内陆开放战略高地和参与国际竞争新基地，打造新时代国家战略腹地核心承载区。

今年6月，在四川广安召开的第九次会议上，川渝双方又再次提到要推进战略腹地建设，并强调着力打造国家战略腹地建设重点承载区。无论是核心承载区，还是重点承载区，它们共同出现在成渝地区双城经济圈建设的语境下，至少传递出两层信号。一，建设战略腹地，川渝都要担当大任；二，既然区分了核心、重点承载区，那就意味着，还有其他“一般”的区域要参加。川渝共建，其实很好理解。它们一个是内陆地区经济体量最大的省份，一个是唯一的直辖市，基于产业综合实力、人口、区位、发展能级、城市发展水平等各方面优势共同发力，将显著提升战略腹地的建设水平。西部君之前多次说过一个判断：在国家战略版图上，川渝始终是一个“整体”的概念。两者合力，才能奠定“独一无二”的地位，获得在整个内陆地区的超然优势。

事实上，历史上，川渝地区就是共同以“大后方”的定位出现的。就此，如今双方共同承担起建设战略腹地核心承载区的重任，基于现实和历史都是完全说得通。其实，之前高层也明确提出：

新时期、新时代还是有一个大后方的概念的。一定程度上说，共建战略腹地核心承载区，也将为川渝的抱团发展，注入更多动力与资源，创造更好的条件。03川渝之外，还有哪些地方，能够担此重任？其实，西部君之前就分析过，全国已经有多地明确提出要成为国家战略腹地。至少，在公开信息中，目前湖南、广西、河南、陕西等多地都通过不同方式表露了想法。

当然，具体定位有些差异。如广西提出，打造粤港澳大湾区重要战略腹地。陕西方面则有建议，支持陕西成为国家战略腹地建设的主要承载地。这个目标看起来似乎与川渝的核心承载区、重点承载区的定位有正面竞争的意味。当然，在很多方面，陕西的确也有自己的优势。但总体上，战略腹地建设不会过于分散。四川、重庆、陕西，可以看作是分量最重的地区。毕竟，产业链、供应链的发展和分布本身就有一定规律。过于分散，反而会让效果打折扣。回到一个最根本的问题，争取成为国家战略腹地，到底有何好处？说到底，战略腹地建设，伴随的是新一轮的产业、政策、资源的重新分配。能够担负起这一角色，也就预示着有更多的资格分享这里面的机遇，在“优化重大成产力布局”、“关键产业备份”中，成为赢家，为产业升级插上加速器。这次文件中也提到，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。可以预期，随着战略腹地建设拉开大幕，未来几年，中西部内陆地区的发展，将会出现新的分化。面对这份“大礼包”，要想拿到最多份额，现在就得抓紧了。