由于美国的政策的不确定性，在这场由中国主导的气候峰会上，欧盟成为了“众矢之的”。

文 / NE-SALON新能荟

随着特朗普重返白宫、美国气候政策再现反复，全球气候合作面临新的不确定性。COP29上，中国凭借新能源投入崛起为气候领导力量，而欧盟推出的碳边境调节机制（CBAM）引发中印等国的不满，气候政策逐渐与贸易利益交织，全球气候治理迈入博弈新阶段。

特朗普当选的冲击波：美国气候领导力面临信任危机

11月，COP29气候大会在阿塞拜疆巴库正式开幕，然而美国总统选举结果的余震却成为大会讨论的核心之一。特朗普的再次当选让国际社会对美国的气候承诺充满疑虑。作为历史上最大的温室气体排放国，美国在气候问题上的不稳定立场，为全球气候合作带来了巨大的不确定性。特朗普在竞选期间承诺将再次退出《巴黎协定》，并强调将优先发展化石燃料产业，他提出的的“钻井，钻井，再钻井”口号，表明了他对化石燃料的支持态度，将会让美国的能源政策彻底回归“传统”。

在COP29会场上，来自全球的各国代表团对美国的气候政策走向表达了深深的担忧。美国气候特使约翰·波德斯塔试图安抚各方，表示即便特朗普政府将气候议题置于次要位置，美国国内的气候行动仍将持续进行。但这一表态难以完全打消各国的疑虑，毕竟美国在过去数年里反复进出气候协议，早已让其在全球气候舞台上的领导地位受到质疑，但是若没有美国的积极参与，全球气候治理的未来也会充满变数。

在刚刚开幕的COP29气候大会上，美国气候特使约翰·波德斯塔试图安抚国际社会。他指出，即便特朗普政府可能会将气候议题置于次要位置，美国内部依然会有气候行动的持续。然而，美国的气候政策频繁变动使得其在国际社会中的信任度大打折扣。波德斯塔在会上坦言：“对于我们这些致力于气候行动的人来说，美国上周的选举结果显然令人痛心。”

这样的不稳定性让全球气候治理充满了变数，使其他国家不得不重新考虑气候合作的前景。美国内部的分歧和动荡，削弱了其作为全球气候领导者的地位，为其他国家，特别是中国提供了填补这一空缺的机会。

中国乘势而上：气候外交中的新兴主导者

在美国气候政策可能“回归传统”的背景下，中国在COP29上迅速填补了全球气候领导的空缺。中国气候特使刘振民表示，中国坚定致力于应对气候变化，特别是在减少甲烷和其他超级污染物方面采取了重大举措。

同时，中国在可再生能源领域的投资和发展进一步巩固了其在气候外交中的地位。根据国际能源署的数据，中国的光伏产业发展速度极快，已经成为全球光伏产业的领军者，2023年中国新增的太阳能发电装机容量达到了全球2022年总量的一半。除了太阳能，中国在风能和其他新能源的部署上也加大了力度，逐步实现绿色能源的转型。

要知道中国在清洁能源方面的快速发展不仅有助于减排，还让中国在国际社会上有了更多的话语权。通过推动绿色能源项目，中国正将其经济实力转化为气候外交中的影响力。面对美国气候政策的不确定性，越来越多的贫穷国家开始寻求中国的帮助，推动本国从化石燃料向可再生能源的转型。

曾在奥巴马和拜登政府担任气候谈判代表的乔纳森·佩尔辛表示：“现在所有人都将目光投向中国。”中国在气候外交中的崛起，不仅是绿色能源发展的结果，更是其在全球舞台上塑造气候领导形象的一部分。

中印反对欧盟：气候问题引发贸易保护

在COP29气候大会上，欧盟的碳边境调节机制（CBAM）成为争议焦点。CBAM通过对高排放产品征收碳税，防止“碳泄漏”，即企业将生产转移至环保标准较低的国家。目前，这一机制主要适用于钢铁、水泥、铝等行业，但欧盟已表态未来将扩大至更多商品。对中国、印度等出口导向型国家而言，CBAM可以说是一种“绿色壁垒”，加大了它们进入欧盟市场的难度。

因此中国和印度在大会上明确反对CBAM，认为该机制忽视了“共同但有区别的责任”原则，未考虑到发展中国家的经济和技术限制。我国代表团指出，CBAM无视新兴经济体的低碳转型需要时间与资源，违背了《巴黎协定》保护发展中国家利益的精神。

CBAM不仅对中国、印度等国的出口竞争力构成压力，还引发其他发达国家效仿的担忧。英国、加拿大正在研究类似政策，这一政策如果在全球普及，势必将导致国际贸易壁垒升级，引发“绿色保护主义”的抬头。

亚洲开发银行的研究指出，CBAM对减排的实际效果有限，但对发展中国家的影响深远，不仅增加出口成本，还削弱了其在全球供应链中的竞争力。

结语：

COP29的分歧暴露了全球气候治理中的利益冲突，在气候政策与经济利益日益交织的背景下，各国如何在公平的前提下平衡环保与经济，已经成为了全球气候合作最大的挑战。来源：NE-SALON新能荟XW