一边是生育高峰期的人口不断老去，另一边是新生儿持续下降，人口净减少是发展中国家的大忌。

大家都看到了，全国总人口在2022年减少85万，这是我们70后、80后、90后、00后首次见证总人口负增长。既然开了头，2023年似乎也不意外了，总人口继续净减少208万，有加速减少的趋势。其实，我们人口减少早就埋下了伏笔，用中国人口学会副会长原新的话说：

这一代人生的孩子减少了，意味着下一代生孩子的人就减少了，以此类推，两三代人的迭代后，人口减少的速度就加快了。

说白了，目前人口加速下滑，是因为我们这些年的总和生育率（平均每个妇女在育龄期生育的孩子数量）持续下降的结果。即便一夜之间都生了，但由于适合生育的基数已降低原因，也需要较长时间才能恢复。

本以为放开生育后能来一个生育大爆发，结果却每况愈下，为什么大家突然都不生了呢？

关于这个问题，网上的讨论很多，但由于每个人的情况不一样，提出的需求也不尽相同。但归纳起来，主要原因不外乎3类：

1.没人带孩子

有些家庭经济条件虽不是那种非常富裕的那种，但要说养育两个孩子还是能支撑起的。可由于都是上班族，不可能有那么多时间来怀、生孩子的，加上有些单位一个萝卜一个坑，如果长时间休产假的话，工作位置基本都没了。而且，到了上学阶段，接送又是问题。当生了一个孩子后，知道了其中辛酸，也就不想再要第二个孩子了。

2.养不起

现在养育孩子成本有多高，只有有孩子家庭感受最真实。父母可以省吃俭用，但孩子不能省， 别人有的你也得有。根据人口研究专家梁建章发布的2024年生育成本报告显示，全国家庭平均养育一个孩子的成本：0岁到大学本科毕业为68万元，0-17岁为53.8万元。当然，农村和城市养育孩子的成本也是有较大差异的，同样都是养到17岁，农村要花费36.5万元，城市则要66.7万元，差距大概有20万左右。

这么大一笔开支，很多家庭养一个都费劲，养两个更是想都不敢想。

3.以后结婚要赔房子

有房才有家的传统观念，深深地影响着年轻人。数据显示，全国目前有3000万的“光棍”，虽然无法准确统计出其中有多少人是因为没有房子不结婚的，但从身边朋友、同事的相亲现状看，车子可以没有，但房子必须得有，而且现在很多人还要对方没有住房按揭，相亲的第一句话就是“还有房子啊？”，如果你说“以后会有”，人家就回一句“没有房子，结婚住哪儿，孩子咋上学？”，现在年轻人都是父母手中的宝，往往不愿意过着流离失所的日子。

而且，现在还有一个趋势是，不仅生男孩要准备房子，即便是生女孩也要准备房子，原因很简单，父母希望给孩子提供一个婚后的后盾，进可锦上添花，退则有后路。

对于这些阻碍生育的现实情况，国家自然是看在眼里、急在心里，分别在2013年、2016年和2021年分别放开了“单独2孩”、“全面2孩”和“全面3孩”，结果正如文首所说，并不理想。旁观者都知道，若要让生育形势彻底反转，必然要出台更猛、更有针对性的招，从根本上解决大家不愿生育的痛点、难点问题。

在今年促生育工作安排上，政府工作报告用了较多笔墨部署，主要包括以下几点：

1.健全生育支持政策；

2.完善经营主体用工成本合理共担机制；

3.优化生育假期制度；

4.多渠道增加托育服务供给；

5.减轻家庭生育、养育、教育负担；

6.做好留守儿童和困境儿童关爱救助。

如何理解？

我们可从2022年国家17部门联合发布的“进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见”文件中一一找到对应答案。这个文件是，国家促进人口长期均衡发展纲领性文件下提出的关键措施。具体内容就不多解释了，大家可以找到这个文件看看，基本就可看出国家接下来的努力方向。简单说一下重点。

一是，健全生育支持政策，意味着前面还考虑不周，包括网友呼声比较高的养老、医疗、教育、住房等，都应该接下来重点要考虑的，并出台配套政策，而且力度还要大，让人有生育的欲望。

二是现在有些方面已经虽有政策，但落实困难，比如女性用工歧视，一些女性连产假都不能休完全，即便好不容易休完了，但结果发现岗位没了，单位还逼迫自己离职。出现这种现象的根源是，雇主不想承担太多因生育耽误的成本。所以，国家考虑与经营主体共同分担生育带来的用工成本，说白了，让企业聘用女性员工没有后顾之忧。同时还考虑到延长女性和增加男性生育休假时间等等，助力孩子成长。

三是多渠道增加托育服务，这个不多解释了，类似于现在一些中小学的做法，对上班一族、对没有时间按时接送孩子的家庭，由学校或者社区统一安排，根据家长的时间选择托管服务时间，收取极少的费用。但按现在的说法，目前托育服务显然是不够，包括延伸到0-3岁，并且增加多样化托育服务，不仅要托管，还要在孩子这个重要的成长期提供优质的培育服务。

四是减轻负担家庭负担说得也很清楚，包括生育、养育、教育财力支持，以及留守儿童、养育困难群体的关照。对大多数人而言，在生育、养育、教育三大方面把费用大幅降低，如果有可能的话，所有的费用全免，且参照发达省份的做法，发放一定的补贴，像当年领取独生子女费用的做法，生育家庭可以一直领取，当然，额度要比这个大得多才有吸引力。

不得不说，国家对接下来生育的支持方向是明确的，但正如权威媒体所言，在出台具体配套支持政策时，往往也会考虑大家的心声，特别是一些长期从事生育研究团队的好建议。比如中国社科院定期都会发布相关的人口报告，那都是智囊级的方案，还比如曾经任职国务院发展研究中心的任泽平，他的团队报告也有不错的反响。

按照百科的释义，2020年任泽平团队发布《建议先放开三胎：中国人口报告2020》报告后，国家在2021年5月底正式宣布全面放开三胎生育。如果按照这个词条解释的话，任泽平团队的专业报告引起了国家的重视，说采纳了专业团队的意见也不过。

面对当下的人口现实，任泽平团队在日前又发布了《中国生育报告2024》，跟2020年那次类似，从分析历次生育放开后的反应、不生育的原因以及对比发达经济体做得比较好的经验等等，整篇报告2万多字，基于多维度的分析对比后，该团队的结论是：全面放开生育刻不容缓，尽快构建生育支持体系，切实减轻养育孩子的负担，并提出具体建议，获爸爸妈妈以及他们的父母两代人支持，就生育财力支持方面包括：

1.实行差异化的个税抵扣及现金补贴、购房补贴等政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束；

2.0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔代照料发放补贴；

3.对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制；

4.国家层面以发放生育补贴的方式开启内需复苏计划，发放群体可以向有抚养老人、孩子的家庭倾斜。按照孩子数量针对家庭发放，给有孩家庭每月1000-6000元。比如可以一孩补贴1000元，二孩家庭补贴3000元，三孩家庭补贴6000元。按上述补贴计算，即一孩家庭补贴1000元，二孩家庭平均每孩补贴1500元，三孩家庭平均每孩补贴2000元。约需提供1-3万亿左右的补贴。

5.加大教育医疗投入，给予有孩家庭购房补贴。

此外，该团队还建议，把生育孩子数量、生育时间的权利归还给家庭，由家庭来决定；对有生育需求但需要辅助的，发放生育补贴券；保障女性就业权益、保障非婚生育的平等权利等等。

可以看出，该报告是基于国家现有政策以及未来趋势，考虑得非常全面，也很贴近现实，比如说发放隔代照料补贴，其实，这种情况非常普遍，孩子大都是由夫妻俩的父母来照应，原因在于年轻人一方面没有经验，另一方面也没时间。一旦老人有相应补贴后，可谓名正言顺，经济上得到支持后，他们干活自然也有积极性，说不定还催着小夫妻们赶快生孩子呢。

至于费用支持，其实也是可行的。

根据任泽平团队的报告显示，经合组织国家平均生育补贴支持占GDP比值是2.29%。如果我们按照这个比值计算的话，2023年我国GDP约126万亿，得出的相应支出是大概是3.6万亿，基本能覆盖上述提出的各类补贴了。考虑到我们生育欠账比较多，其实还可以把这个生育补贴占GDP的比值再提高一些。这不是别出心裁，不过是为了恢复正常生育而应支出的费用。

当然，这些支出也不是白支出的。正如报告所说，长期看，新增人口会增加对汽车、住房、电器、旅游等产品和服务的需求，支持相关产业的发展，说到底，最终还是会反哺经济发展，对国家长远发展有利。