体制内的人现在就是应该缩减。在行政事业单位整个的体系里面，有3,000万到5,000万人是在就业中失业，什么意思呢？就是有岗位，但是没产出，甚至他们自己都没什么收入。

他们应该被挤出来，形成新的劳动力市场。

这群人的素质整体还是高于社会平均水平的，他们本身出来就可以解决很多问题。中国的劳动力肯定不会有缺乏的问题，那就业的问题总是可以以工代赈的。而这些人他们懂社会，懂体制，要是能带动农业这个大群体，那就是无尽的造福后代。

能保证这些人每个月5,000块钱，国家的财政没有任何问题，他们就业了，消费就有了。村镇特别需要这群人，需要他们去组织建设，每次投入下去的国债资金，基本上就是在干这个事情，这就可以不断的形成新增资产。

比如说你沿着河修了河道，进一步投资的把河道周边变成湿地，再进一步投资湿地变成湿地公园，再进一步投资湿地公园变成旅游。他就不断的增加资本。

生态资源实际上就应该是国家投资累积，累积到一定程度变成村镇的资产，或者是集体的资产，是盈利型资产。陕西有个村农业的农田水利的这些资产就玩得很好，这个村就变成亿元村了，他原来还是个贫困村。

但这些你让农民自己去干，他们怎么建得出水利工程？