关于将陕西省榆林市和内蒙古鄂尔多斯市合并为国家计划单列市研究

2023年，陕西省榆林市实现地区生产总值7091.44亿元，继续领跑整个中西部非省会城市，成为中西部非省会城市经济总量最高的城市，且进一步拉开了第二名河南省洛阳市的差距。而内蒙古自治区鄂尔多斯市GDP达到了5849.86亿元，如果榆林市与鄂尔多斯市合并，那么新的建制城市的地区生产总值将达到12941亿元，在全国城市排名中将位居19名，进入全国城市GDP前20名之内，有望超过副省级市的山东省会济南市、安徽省会合肥市、沿海发达城市福建泉州市、副省级市的陕西省会西安市、沿海发达城市江苏南通市、沿海发达城市广东省东莞市和山东省烟台市及江苏省常州市。

鄂尔多斯市七普全市常住人口为215.4万人，榆林市七普全市常住人口为362.5万人。如果两个地级市能够合并，那么这个新的建制城市的常住人口总数将达到578万人，拥有极高的人口基础。说实话，以鄂尔多斯市与榆林市合并后的经济总量来看，完全具备升格副省级国家计划单列市的条件，将直接为国家带来一笔较大的财政收入。

榆林是我国重要的能源城市。榆林拥有丰富的煤炭资源，而高位运行的煤炭价格也让榆林的财政收入突飞猛进。榆林市2023年1-11月财政收入为621.4亿元。而2022年榆林市的财政收入突破了926.81亿元，位列陕西省第一，超过陕西省会西安市。鄂尔多斯就是“能源之城”，煤炭、天然气储量分别占全国的1/6、1/3，以一市之力保障了全国25个省区市的燃“煤”之急。2023年1-12月，鄂尔多斯市全市一般公共预算收入累计完成910亿元。榆林市与鄂尔多斯市合计财政收入高达1531亿元。

因为在我国现行财税体制下，绝大多数城市需要将当地财政收入上缴相当一部分给中央和省级政府。计划单列市理论上财政收支直接与中央挂钩，无需上缴省级，但在实际执行中，计划单列市与所在省份“单列不脱钩”，上缴收入及比例普遍较低。毕竟内蒙古自治区的鄂尔多斯市和陕西省的榆林市都是能源大市，这两个城市的财税收入都极高。而能源类资源不应该是所在省独有的，而是属于全国人民所有。