近几个月来，惠州不断传来惊喜，GDP首进中国城市Top50，惠州领导层迎来文科生一把手和首位80后核心干部，深圳地铁传来延伸惠州可能性的新消息等。
那么我们不妨思维再扩散一下，是否可以推测一下，未来惠州市区扩展的可能性？
话题开始之前，我们要先有个共识，那就是，其实作为拥有城区常住人口300万+的惠州，国家是允许可以设立5-6个市辖区的，而反观惠州目前的经济体量、人口数，却只有两个市辖区是远远没有达到国家的标准的。
国家发改委提出的《2023年新型城镇化重点任务》以及在国家支持Ⅱ型大城市（城区人口100-300万）优化市辖区结构的政策背景下，目前，惠州剩余的几个县区中，谁最有机会成立市辖区呢？
一般的，成立市辖区，除了上述的条件需要300万可以设立5-6个市辖区外，还要看看该地区的城市发展成熟度，即，建成区是连片化的，而不是碎片式的，经济总量达一定规模，且产业结构的第二、三产业占比＞90%，单区管辖面积一般控制在500-1500平方公里，就这条件下，我们再来判断咱们哪几个县区符合。
一、博罗县撤县设区条件分析博罗县的面积约为2858平方公里，就面积而言，博罗甚至还超过了深圳、东莞，足足够拆分成两到三个市辖区。而常住人口有121万，常住人口城镇化率68%，非常接近惠阳区的70%，2024年GDP达952.24亿元，超现有市辖区均值有余。前段时间还完成了长宁、福田两镇的合并，东江沿岸泰美、罗阳、龙溪、龙华、长宁、园洲、石湾和福田，已经形成连片，而且，博罗的智能装备制造产业集群成型，赣深高铁博罗北站日均客流破万人次，这两个硬指标也是加分项。
目前来看，博罗可谓是最接近升格市辖区的条件的。未来需要克服的问题是，东西部镇域经济落差（东部7镇人均GDP仅西部1/3），至于未来是会让博罗总体独立建区，还是拆分西部石湾、园洲、长宁等镇建区，那就是以后的是了，关键年份在2025-2028年。
二、大亚湾经济技术开发区设区条件分析大亚湾自建经济技术开发区后，风头一时无两，可谓是新闻关注的焦点，2024年GDP达1036.02亿元，单位面积GDP密度高达4.8亿/km²，甚至超过超级无敌的深圳南山区。另外，还有埃克森美孚乙烯项目（1200亿投资）这个Buff，建成后年预计增税收80亿。还有两个重要投资：1.滨海文旅综合体（华侨城投资200亿）2.大亚湾科创园（已入驻23家国家级高新技术企业）。
参考广州南沙模式，争取"功能区+行政区"双牌照，大亚湾也是仅次于博罗第二个可能转正为行政区的地方。
三、仲恺高新区设区条件分析鉴于惠城区目前服务的城市人口，已经临界过载，仲恺区独立也是指日可待。
2024年仲恺高新区的GDP突破 1160 亿元，迈入“千亿高新区”行列。外加两大工程强势加持：粤港澳大湾区数据产业园（2000机柜规模）和百度Apollo自动驾驶测试基地。
目前，惠城区-仲恺高新区-惠阳区已形成建成区连绵带（约800km²），这一面积足以让惠州坐稳全省第四把交椅。
未来仲恺完成旧区改造、工业上楼、潼湖智慧区发展达一定规模后，再整合沥林、潼侨等镇街，即可形成500km²连片的新城区。未来仲恺还需要争取地方立法权，突破行政管理权的限制，至于是否有需要单独设立市辖区，则视乎深圳都市圈发展需要。
四、惠东县设区条件分析目前，惠东县常住人口102.28万人（2023年），常住人口城镇化率58.7%，距离设立市辖区尚有些差距。
虽然，惠东设区的可能性是第四，但也都非常接近。深汕合作区外溢承接，吉隆-黄埠片区重点承接新能源汽车配套产业。依托惠州新材料产业园和粤港澳特色合作平台（环大亚湾区域），惠东未来的经济也会有所加速。
稔平半岛为惠东重点发展地区，借助惠东南站滨海新城起步区开始发力，在建稔平半岛环岛公路（串联12个景区），引入华强方特"海上丝绸之路"主题公园。
未来需突破的问题是交通瓶颈，可能不会立即成为市辖区，但会分出稔平半岛作为功能区，集中发展文旅，地位类似如今仲恺、大亚湾。
此外，需要注意的几大重要工程，将直接影响行政区划调整的优先级与节奏：
1.赣深高铁经济带（博罗段）
2.环大亚湾科创走廊
3.中海油惠州炼化三期
4.广汕高铁经济带等省级重点项目进展
这四个区域将最先受益于行政区划调整带来的土地价值重估红利。
结论经过上面的分析，笔者推断，设立惠州未来新市辖区的优先序列为：博罗县（5年内）＞大亚湾（条件已成熟）＞仲恺（需政策突破）＞惠东县（未来十年有机会）
