自从2019年6月《公务员职务与职级并行规定》执行以来，很多人就吐槽公务员的职级晋升特别难，真是如此吗？

公务员执行职务与职级并行规定，出发点绝对是非常好的。这样公务员就有了两个晋升的通道，不仅有机会晋升职务，在职务无法晋升的情况下，还可以晋升职级，同样都可以达到提高工资待遇，增加工作积极性的作用，但在执行当中，确实遇到不少问题。

首先来说，并不是所有的公务员晋升职级都难。省直机关、中央机关的公务员晋升职级就比较容易，这些机关一至四级主任科员的名额没有限制，都是达到条件就可以晋升，且一至四级调研员，一级、二级巡视员的晋升比例也是非常高的，晋升的机会比较大，存在职级晋升难的问题。

反而是市直机关、县乡机关在公务员职级晋升比较难，特别是县乡机关，越是基层，职级晋升越加困难。这些困难主要体现在哪呢？

一是职级晋升都有比例限制。这是与2015年出台的县以下职级并行的相关规定最大的区别，后者虽然晋升的条件比较苛刻，但是没有比例限制，一般只要达到晋升条件就可以晋升。也正是因为有比例限制，所以基层单位很多人即使满足晋升的条件，但名额有限，也是晋升不了的。

另外，也是因为有比例限制，不是达到条件就可以晋升，有些单位即使有职级的名额空缺，也不开展晋升程序，只是在那空着，领导明面的意思可能是物色更加适合晋升的人选，但实际如何就不得而知。所以很多人明显更倾向于2015年那样的职级晋升规定，毕竟只要满足条件就可以晋升，那还有个盼头，而现在即使满足条件，也不能保证能够晋升。

二是领导兼任职级，优先晋升职级。因为这个规定是职务与职级并行，所以是允许公务员既担任领导职务，也兼任职级的。而很显然，同等条件下，担任领导职务的公务员更容易晋升职级，而如果兼任职级，则更容易使得其他人没有机会晋升职级。比如市直机关的局长，大多都能晋升一级调研员，甚至很大一部分兼任一级调研员，而该单位的二级调研员，很难跟局长去竞争一级调研员。其他的县乡机关更是如此。

三是编制设置问题。县乡机关公务员晋升难主要是因为能晋升的各类职级比例低，特别是高级别职级，如二级调研员的比例不能超过，三、四级调研员的比例不能超过，而高级别职级晋升比例低，其他低级别的职级也无法按序晋升，自然就无法形成有效稳定的晋升环境，所以很多县乡机关的公务员卡在四级主任科员、三级主任科员等职级上。

而市直机关处在中间，属于不大不小的机关，这就呈现出有些机关职级晋升还是相对比较容易的，而有些机关则非常困难。比如市委组织部、市纪委监委等机关，职级晋升还是相对比较容易的，这些机关不仅干部交流多，很容易空出职务或职级的岗位，而且单位本身编制足，因为职级晋升是按照编制数的比例来设定的，而不是实有人数。

而有些机关本身人数较多，但编制数不足，那样直接晋升就会非常困难。比如我所在的单位，虽然是正处级行政机关，但由于历史原因存在着混编混岗的情况，行政机关公务员编制只有8个，但实有公务员16个，很多是军转进入的，原来有编制18个，但每调出去一个人就带走一个编制，留下来的就显得严重超编，长期都没有解决。而职级晋升是按照编制数来设定的，比如三、四级调研员，不能超过编制数的20%，零头由市里统筹，所以单位只能晋升一个四级调研员，何将晋升的难度有多大。

总体来说，公务员实行职务与职级并行规定以来，确实有很多人通过职级晋升，在工资待遇上更进了一步，但还是大机关的公务员获得了更好的利益，而越到基层，职级晋升越困难，很多人卡在了低级别的职级上，迟迟难以晋升，对公务员的积极性是一个很大的打击。我想这个问题上面也应该可以得到反馈，后期可能在职级晋升的一些细则上可能会有所调整，其实很多地方也出台了一些本地区本单位的晋升细则，比如对领导职务兼任职级的情况进行限制；增加职级晋升的条件，比如增加年限，使达到条件就能够晋升，这样可能对大家的积极性会更好。