作者 | 潇湘原创出品 | 潇湘经略

今天，国务院批复了《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》）。

在黄浦江畔举行的新闻发布会上，五个单位参加，自然资源部国土空间规划局、上海市规划资源局、江苏省自然资源厅、浙江省自然资源厅、长三角一体化示范区执委会。自然资源部国土空间规划局局长张兵亲自来出席，面对媒体解疑释惑，这并不多见。

为什么我会关注这份《规划》的内容呢？主要出于三个考虑：1、长三角生态绿色一体化发展示范区，站位极高，代表着最高决策层的意志，从北京到地方，都很重视。（浙江省、江苏省和上海的一把手都曾专程前往调研。）2、这个示范区，包括了上海青浦区、苏州吴江区、浙江嘉善县，这是中国经济最发达、民生最殷实的地方，对其他地区有示范价值。3、这是中国首部跨行政区的国土空间规划。在强调全国一盘棋和内循环的大趋势下，以后跨行政区的国土空间规划，可能会越来越多。因此，长三角算是吃了第一只螃蟹。这个示范区，面积是2300平方公里，跟雄安新区的面积差不多大。

北京显然是希望这个示范区，可以打造成高质量发展样板的，所以一方面注重产业经济发展，另一方面，也强调要体现生态绿色。纵观这份规划，有几点信息，让我印象比较深刻：1、建设用地“负增长”。《规划》要求，到2035年，示范区的规划建设用地总规模控制在806.6平方公里以内，国土空间开发强度33.3%，规划建设用地实现减量15.7平方公里。这就有点意思，以前在其他城市的土地规划中，常规套路，都是有富余建设用地作为扩大备用的。而这一次，反其道而行之，要求12年后总量减少。释放的信号，不难理解：示范区要提高土地的产出效率，依靠科技创新，而不同土地来做大经济蛋糕。2、严禁随意撤并村庄。《规划》里面出现了两处“严禁”规定，“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建，严禁违规兴建政府性楼堂馆所。”我们知道，之前不少地方为了建新城，搞大社区，随意把村庄大卸八块，赶农民上楼，一有钱了便兴建讲豪华的政府性楼堂馆所。这次《规划》特别强调此事不可为，相信以后其他地方想要逾雷池，也要三思而后行了。

3、注重研发经费占GDP比重。一个地方如何体现对科技创新的重视呢，关键看研发经费占GDP比重。《规划》要求，到2035年，示范区研发经费占地方生产总值GDP比重不低于5%。这个要求是不低的。河北省的研发经费占GDP比重是1.85%，福建省为1.98%，经济水平中等的省份，占比都在2%以下。北京占比6%，全国最高；其次是深圳，其研发经费占GDP比重为5.49%。4、蓝绿空间，占比要高。《规划》提出，示范区的蓝绿空间占比不低于66%。蓝即江湖河流，绿指花草树木。南京的蓝绿空间比例是50%。去过南京旅游的朋友，相信都会对石头城的绿化有不错印象。生态绿色搞得好，蓝绿空间的占比，是一个核心指标。66%的蓝绿空间占比，可能会成为一把尺子。超过这个比例的城市，就可以拍着胸脯宣告：我的生态绿色，货真价实！

5、制造业，特殊照顾。虽然《规划》要求建设用地要减量，总量上要压缩，但另一边，也明确提出“到2035年示范区制造业研发用地占城乡建设用地的比例为22%左右，产业基地内制造业用地的占比不低于70%”。制造业要成为经济大头、也是产业龙头，其至尊地位，只能强化，不可降格。当下的制造业，在诸多地方的产业经济规划中，获得了优先权。长三角示范区，更不例外。简单总结一下，我归纳为“三大三小”：制造业要做大；蓝绿空间要扩大；研发经费要放大。拆建动作要小；政府楼堂要小；建设用地要小。

这种小和大，并没有绝对意义上的标准，它总是相对而言的，因地制宜。大小之间的政策取向，蕴藏着整个产业和生活形态的转向：制造业、绿色化、重研发。这些关键词，正在化身为一根根超级杠杆，从根本上改变长三角生态绿色一体化发展示范区，也在重塑着960万平方公里的国土空间。