1965年，军队取消军校制度后，军队干部的军级改为行政等级，与地方部队实行统一标准。
按照一般情况下，大将为行政4级，上将为行政5级，中将行政6级或者7级等。五十多位上将当中，作为南京军事学院政委的王平，行政等级并不是5级，而是6级。
我们知道五十多位上将中，有正兵团级，也有副兵团级。此前按照套级，正兵团级就是5级，副兵团级套级地方为6级。如今统一实行行政等级后，很多副兵团级上将也改为行政5级。
实际上，军队上报行政5级名单中，除了休养的唐亮和郭天民为行政6级之外，王平也在名单之列，但将他从名单中拿下，换成肖向荣为5级。
从资历来说，俩人不分伯仲，从1952年评级来说，俩人都是副兵团级，但军衔不同。不过，肖向荣的职务不低，曾担任军委副秘书长兼军委办公厅主任。1959年，新军委领导班子成立后，组建军委办公会议，他是成员之一，参与军队日常工作处理。
王平是红三军团出身，长期担任政工职务，抗战时期调任晋察冀开辟新区，是晋察冀的老资格。从抗战到新中国成立，一直在地方军区担任政委、司令，更多是协助主力。
解放后，他先后在华北军区任职，后调任志愿军兵团政委，志愿军政委。1958年回国后，被任命为南京军事学院政委，属于大军区级正职。
至于他没有像其他上将调整为行政5级，原因不得而知。不过，像他这样也非个例。
在副兵团级上将中，除了郭天民、唐亮之外，还时任武汉军区司令员陈再道，以及空军副司令刘震。他俩被换下，让同为副兵团的廖汉生、吴法宪定为5级。他俩分别担任北京军区政委，空军政委。还有被改为吉林农机厅长的洪学智，也是行政6级。
也就是说，6位副兵团级上级为行政6级，其他都是行政5级。行政级别的高低与薪资关系最为密切，薪资就是按照行政级别来发放的。
这次军队与地方统一为行政级别后，还降低薪资了。过去正兵团级上级可以拿到四百多块，如今行政5级后只有324元。对应家庭子女多的，有时候显得捉襟见肘。陈士榘将军家就是这样，工资不少，子女不少，还要给老家亲友接济。行政级别越高，相对于也就越不一样。
