20 世纪 70 年代，中国开始允许国际制造商在本土设立工厂并以低成本生产产品，从而一跃成为“世界工厂”。
起初，中国工厂承接了许多海外的低端产品。后来，个人电脑、智能手机和汽车等更复杂的产品生产线也开始划入国内，中国制造商的海外客户开始出现苹果、特斯拉和大众等一众科技巨头。
此后，中国工业逐渐成熟，开始生产高价位科技产品，成本也低于西方竞争对手。
数十亿美元的政府补贴推动着中国经济在先进制造业领域走向自力更生。仅 2019 年，中国政府的工业支出就达到约4060 亿美元，占其 GDP 的 2%，几乎是美国当年工业支出的五倍。
受益于中国廉价制造业的经济体，如今开始担心进口产品可能充斥其本土市场，扩大贸易逆差，并使本国制造商陷入困境。2018 年前，几乎没有影响中国科技产业的全球关税“难关”出现。也是在那一年，美国对中国发动了“贸易战”，美国总统唐纳德·特朗普指责中国存在“不公平”贸易行为。
欧盟和美国长期以来一直是最直言不讳的“批评者”，双方称中国向其自身产业提供的补贴导致全球市场上廉价产品过剩，从而影响了贸易环境。中国政府则认为，国内的产业只是变得更具竞争力，政府不应该阻碍消费者获得物美价廉的产品。
如今，特朗普总统“二进白宫”，准备将对外国商品征收新关税作为其第二任期经济计划的核心所在。他提议对大多数外国产品征收 10%-20% 的普遍进口关税，对来自墨西哥和加拿大的进口产品征收 25% 的关税，并对中国商品征收额外关税。
然而，拉下关税大门的不止是美国。
近年来，包括印度、土耳其和越南在内的非西方工业发达国家，也对中国科技产业征收了关税。贸易智库辛里奇基金会高级研究员、《中国、贸易与权力》一书的作者斯图尔特·帕特森对外媒曾表示：“美国是这场争端的始作俑者，但他们并不是唯一一个认为中国贸易行为不公平的国家，这些国家也开始使用关税来保护和激励本土的供应商”。
2024 年，更多国家宣布将征收进口关税，以阻止中国制造的科技产品（包括太阳能电池板和风力涡轮机等绿色科技）流入，保护其国内产业。与此同时，部分国家也则实施了更广泛的限制，对中国科技产生了重大影响。
本文将通过不同产品作为切入点，解析中国目前所面临的全球关税“难关”。
01
电动自行车
多年来，电动自行车在中国市场一直很受欢迎，但中国制造商越来越希望扩大其海外业务。西欧的自行车友好文化使其成为中国出口商的首要目标。
·欧盟
中国制造的电动自行车势将占领自行车友好型市场欧洲：2014 年至 2017 年间，中国电动两轮车的销量增长了两倍，随着价格下降，市场份额增加了约1/3。
欧盟委员会曾表示，尽管市场在增长，但迫于中国竞争对手的压力，欧洲电动自行车制造商削减了产量。2019 年，欧盟对中国制造的电动自行车征收关税，因为其发现中国制造商受益于中国政府补贴。关税税率取决于制造商及其对欧洲市场造成的损害规模。大约在同一时间，欧盟还将对从中国进口的普通自行车征收 48.5% 的关税，这项措施自 1993 年以来持续存在，延续至2024年。
·英国
英国在脱欧后继承了欧盟对中国电动自行车征收的关税税率，但英国政府在 2024年5 月份建议撤销针对中国电动自行车的反倾销和反补贴措施。贸易当局表示，继续实施关税不符合英国的经济利益，取消关税将帮助消费者购买的每辆电动自行车平均节省 260 英镑（约合340 美元），并一定程度上增加该品类的销量。
02
电动汽车
中国看好电动汽车的未来，于 2009 年开始推动国内汽车制造商生产电动汽车，并提供了价值约2300 亿美元的支持和优惠政策，帮助建立全国性的电动汽车基础设施。渴望获得增长并希望走向全球的中国电动汽车制造商，正在与特斯拉等头部品牌展开正面交锋。
·美国
当选总统的特朗普在 2024 年竞选期间，曾誓言要对威胁美国汽车制造商的中国电动汽车征收 100% 的关税。
早在今年 5 月，拜登政府宣布美国将把对中国电动汽车的关税从 25% 提高到 100%。值得注意的是，中国目前几乎没有向美国出口电动汽车，因为国内汽车制造商一直不愿进入可能“充满敌意”的国外市场。而美国政府的这一举动也堪称先发制人，同时还试图通过《通胀削减法案》对中国电动汽车和电池供应链构成了调整压力。
·欧盟
中国电动汽车在欧洲市场的份额从 2019 年的 0.5% 飙升至 2023 年的 8% 以上。2023 年底，比亚迪等国产品牌在欧洲最大的车展上成为新闻头条。
此后不久，欧盟对中国电动汽车制造商展开了反倾销调查。尽管许多中国电动汽车已经开始转移至泰国等其他国家生产，但欧盟委员会仍将对中国制造的电动汽车征收高达 35.3% 的关税。畅销欧洲的电动汽车车型特斯拉 Model 3 和Model Y ，同样也是从中国进口的，但税率将大幅降低至 7.8%。
据报道，比利时政府与中国政府于 2024 年 11 月进行了谈判，该国计划以使用关税以外的措施来管理中国电动汽车产品的涌入。
·加拿大
尽管该国没有自己的电动汽车制造商需要加以保护，加拿大也依然效仿欧盟和美国，宣布对中国进口电动汽车征收 100% 的关税。与欧盟不同，加拿大将对特斯拉在中国制造的电动汽车征收同样的关税。特斯拉可以从美国向加拿大出口，因此有望成为最大的赢家，但这些关税也将帮助美国的“底特律三巨头”保持其在北美的主导地位，抵御电动汽车与传统内燃机汽车的竞争压力。
·泰国
泰国素有“亚洲底特律”之称，并正努力将自身打造成东南亚的电动汽车制造强国。只要汽车公司在泰国生产了规定数量的汽车，就可以降低运往泰国的电动汽车进口税。与其他地区相比，中国汽车制造商从这些激励措施中获益更多，毕竟中国如今已成为全球最大的电动汽车制造基地之一。
·印度
印度最近削减了更昂贵电动汽车的进口关税，以吸引制造商。与之前的 70% -100% 的关税相比，15% 的较低关税税率将适用于售价超过 3.5 万美元的电动汽车，但有几个条件：其品牌需要在三年内至少投资 5 亿美元用于本地制造并满足其他要求。分析师表示，该政策旨在吸引特斯拉等电动汽车生产商进入印度市场。
而就在几天后，上汽集团宣布与印度 JSW 集团成立合资企业，在印度生产前英国品牌 MG 的电动汽车产品。
·土耳其
2024 年夏天，土耳其对中国制造汽车征收的关税多次变动。土耳其政府宣布将对中国汽车征收 40% 的关税，而当时中国汽车出口数量在全球范围内激增，并很快将面临欧洲和北美的高额关税。土耳其的关税原定于 7 月 7 日生效，但土耳其政府后续改变了这一决定，并将对中国汽车的关税降至 10%。7月8日，中国比亚迪宣布将在土耳其建造一座价值 10 亿美元的工厂，从那里可以免关税出口到欧盟。
中国则在10 月向世界贸易组织对土耳其的电动汽车关税提起了诉讼。
02
汽车
从 20 世纪 80 年代开始，中国政府就对欧洲和美国汽车制造商敞开大门，吸引其将中国作为主要制造中心。中国的燃油汽车尚未被认为是最好的或最可靠的产品，但长城汽车和奇瑞等品牌如今提供的产品越来越具有竞争力，并赢得了从泰国到巴西等国家大量采购商的青睐。
·越南
根据《东盟—中国自由贸易协定》，中国进口到越南的组装汽车将面临 50% 的关税。越南对从国外进口的整车征收高额关税，保护了其本土电动汽车品牌 VinFast 免受竞争激烈的中国汽车制造商冲击。
同时，越南取消了所有非本地生产的进口汽车零部件关税，以激励制造业投资。中国电动汽车巨头比亚迪选择在泰国生产，并根据东盟成员国之间的自由贸易协定，泰国将对其免征关税。
·印度
印度的汽车进口关税当属全球最高比例，这迫使汽车制造商投资当地生产工厂。多年来，通用汽车、起亚和上汽等公司都在印度开设工厂，生产、销售汽车，为该国带来了数十亿美元的投资。
04
太阳能电池
中国是太阳能技术领域的全球领导者，自 2009 年以来，政府一直在为该行业提供补贴。同时，世界各国政府已制定了雄心勃勃的目标，希望通过可再生能源应对气候变化，这无疑增加了对更多清洁能源产品的需求，而中国以低价提供相关产品。然而，部分国家政府似乎正对利益相关给出压力，例如美国太阳能电池板生产商，他们称中国的主导地位是“对美国太阳能行业和美国能源安全的生存威胁”。
·美国
2014年，美国商务部批准对从中国大陆进口的太阳能电池板和从中国台湾省进口的电池征收11%至78%的高额关税。该部门表示，中国制造商“不公平”地从政府补贴中获益。
继美国之后，加拿大和欧盟等其他地区也对中国太阳能电池板征收关税。2024年5月，拜登政府宣布，美国将再次提高对中国制造的太阳能电池的关税税率，从25%提高到50%，以保护自己免受“中国政策驱动的产能过剩”的影响。
·印度
印度宣布将在 2021 年初提高约 30 种产品的关税，包括太阳能电池、充电器、汽车以及电子产品和农产品。尽管一系列举措并非纯粹针对于中国，但部分目标产品，如对太阳能电池和面板的关税限制，也对中国产生了较大影响，因为中国是这些产品的主要出口国。分析人士表示，这一系列关税旨在减少当地采购商从中国进口并鼓励本地生产制造业发展。
尽管对中国征收一定关税， 2023 年至 2024 年期间，印度仍是中国太阳能电池组件的主要出口市场之一。
·南非
南非当局于 2024 年 7 月决定对进口太阳能电池组件和太阳能电池板征收 10% 的关税。当局表示，征收关税是为了保护当地制造商，廉价进口产品的竞争阻碍当地的投资生产。中国作为太阳能电池板及其零部件的主要出口国，自然也受到这一决策的影响。
05
半导体
半导体是驱动所有电子设备（从电灯开关到超级计算机）的微型计算引擎。中国正在努力开发先进的半导体。美国对于阻碍中国在半导体领域雄心勃勃发展的限制，则是两国之间持续存在的技术竞争的体现。在新冠疫情导致供应链中断期间，全球半导体短缺或许也促使各国政府重新考虑对中国芯片的供应依赖。
·美国
5 月份，美国将从 2025 年开始提高对从中国进口的半导体的关税，从 25% 提高到 50%。
Nvidia 和台积电等美国芯片设计公司在训练 AI 模型等高级计算所需的尖端芯片领域占据主导地位，而中国在用于逻辑运算、电源或射频等简单功能的传统半导体市场的份额正在不断扩大。拜登政府表示，如果不征收关税，中国将主导对电子设备最基本功能的部件生产。
·印度
印度对半导体和类似设备征收20% 的关税，以帮助该国跻身芯片制造强国行列。一些国内行业团体表示，关税对他们的业务构成了负担，但政府希望让该国能够自行生产芯片。今年 2 月，总理纳伦德拉·莫迪领导的政府宣布对国内芯片制造商进行价值 125 亿美元的投资，其中包括塔塔集团建造的印度第一家芯片工厂，预计将于 2026 年开始生产晶圆。
06
消费电子产品
长期以来，中国一直为西方品牌生产各种消费电子产品，这些品牌依赖中国工厂以降低生产成本。在担任总统的第一任期内，特朗普试图重新平衡与中国之间的国际贸易，并鼓励美国公司将制造业带回本土，并对数千种产品征收关税，其中包括几乎所有美国家庭都有的许多中国制造的设备和电器。
·美国
2018年，美国对中国发动了全面贸易战，时任总统特朗普对中国大部分出口到美国的商品征收高额关税，指责中国存在不公平的贸易行为。经过数月的谈判，特朗普政府宣布对价值约2000亿美元的中国进口商品征收额外关税，其中包括许多消费电子产品。
中国誓言要进行反击，并对价值600亿美元的美国商品征收关税，这些商品包括农产品、食品和消费电器。
·印度
2020 年，印度将多种个人电子产品和家用电器的关税从 10%提高到 20%，这些产品包括相机、显示器、投影仪、录音机、烤箱、烤面包机和吹风机等。这一系列的关税上调政策 2020 年宣布，最有可能影响这些产品的主要出口国依然是中国。同时，这一系列关税政策也将刺激印度国内制造业，符合印度政府 2014 年宣布的“印度制造”计划——该计划旨在将印度转变为开发和制造中心。
07
风力涡轮机
和太阳能电池板一样，中国也支持风力涡轮机的开发和生产，以减少碳排放。全球约 60% 的风力涡轮机产能来自中国。中国开发的涡轮机型号也远远多于其他国家。
·墨西哥
2024 年初，墨西哥提高了 500 多种产品的关税，其中包括风力涡轮机、电器零件以及从金属到纺织品等一系列其他产品，中国则是这些产品的主要出口国。墨西哥上调关税之际，美国正向墨西哥施压，要求其阻止中国利用墨西哥作为转口中心来规避美国关税。（*原文来自Rest of World，经编译完成）
