关于司法员额制的话题，在法律自媒体圈又讨论的热了起来。关于这个话题，也就是司法内部及部分的律师比较关注，知道这个问题的重大影响。社会大众乃至大部分的律师，他们只知道现在的法院立案、执行越来越困难了，法院却在天天喊着案多人少，并不知道究竟是什么原因造成的。

上次本号的《司法员额制，已经逐渐失去了原本制度设计的活力》一文的后边，不少网友的留言是，不能光说问题，还要说出解决问题的建议。不少自媒体看到了员额制运行到现在不得不改的情况，给出了自己的建议主要不外乎两个，一是认为根本不该继续保留员额制；二是认为应该增加员额制比例。

用很简单的例证法来说明这两个观点有多“饮鸩止渴”吧。

彻底废除司法员额制？这不是回到了司法改革前了吗！只要翻开改革前的司法新闻以及司法改革的设计目标，无不都是以解决案多人少的司法难题为目的，如果不进行员额制改革就能解决案多人少问题，哪还会有司法责任制改革吗？换句话说，废除员额制，不就是回到了原来案多人少的老路子吗？

说给那些存在幻想岁数不大的法律新人听听：司法改革前，正式编制百十号人的法院里，有人掰着手指头数过，审判一线真正一顶一办案的，十几个办案部门不超过30个人，可法院里具有法官头衔领取法官津贴的，六七十号人。

当时领导的话是，在法院，最不缺的就是会办案的。在法院群体里流行着，办案的目标是不办案，常年办案的都是出力不讨好的。每年几千起案件压在二三十名普通法官身上，法官都争着去当领导或去行政部门，领着法官津贴而不办案，由此造成了案多人少，司法改革的“充实审判一线”、“入额必办案”由此而来。

增加员额比例就能解决问题？这是典型的寅吃卯粮、得过且过。增加法官数量，确实可以缓解一时的状况，可内部办案机制不理顺，光是增加法官的数量，到头来还不是水多了加面，面多了加水，最后摊子越铺越大，还是没人干活？员额制现状，跟案多人少司法效率与质量问题严重的外部状况、积极性不高嫉妒心盛行的内部状况的关系，首先要搞明白的一个问题是，究竟是员额法官的数量不足，还是管理体制不足，大量法官将入额当成了待遇和福利，才是造成如此现状的根本原因。有网友的帖子内容是，打开办案系统就能看到，专职审委会以上的领导，一个月也就办几个案子，知道内情的都知道，这几个案子也不是他们本人办的，不是助理调解的，就是从别的庭调给他们的。如今实行阅核制，一些庭长也开始不办案子了。这些不办案或是假办案的领导们，动辄十几名，占据了员额数量的接近一半。不仅不办案，他们还逼着其他人多办案，如此的情况，能不案多人少吗？还有帖子称，退居二线的领导，年过五十的老法官，也纷纷加入了不办案、少办案的队伍，平日里不是请病假，就是家里有事，领导也是睁一只眼闭一只眼，还劝其他人，老同志，大家都照顾些，毕竟大家都有老的时候。此前，不是曾经有公开报道，一中院副庭长，年过五十了，经过了三次化疗，还一边治病一边当法官，领导为了照顾他，调他去立案庭负责审判业务不重的再审监督工作。

按照员额制改革的设计要求，员额制要施行能进能退的动态管理，凡是入额的，都要一律办案，不办案或是办案不达标的，就要退出员额，而且领导要带头办案，而且是办疑难复杂的案件。只有如此，才能保证员额队伍的流动性和工作效能。

虽然文件上、宣传上还时不时的提出入额要办案、领导要带头办案，可员额制运行了这近十年，除了违纪违法犯罪的、退休的、调离的，有谁听说过有法官因为不办案、办假案，而被责令退出员额的吗？有哪个法院公开张榜公布过各级法官检察官，特别是领导们的办案数量及办案类型吗？没有！

如此的状况，指望仅仅是增加员额法官检察官的数量，就能解决其中有人不办案的光享受入额待遇问题？如此的状况，已经造成了无论是法院还是检察院，已经大量积压了法官检察官助理没有名额入额、十几人竞争一个名额的情况，很多助理长期看不到晋升的希望，干脆躺平，或是直接辞职了，这还怎么调动工作积极性啊？

写到这里，肯定会有人说烟语君站着说话不腰疼，点出问题写写就行，可真的到了让谁退额的问题上，可是夺人福利取人官职的困难，哪个领导会去轻易地干这些得罪人的事情？这才是这么多年来，司法机关反反复复案多人少一直存在的真正困难所在。

改革犹如分糖果一样，大家一人一块，或是按年龄分，困难是最小的；分完之后，再去额外要些糖果来，领导想着分给谁，也是意见不大；可如果要把已经分给个人的糖果再要回来，困难就大了。尤其是，掌管分糖果的，跟领取糖果的，还是一批人，如何分，要回谁的，纷争可想而知。可是，困难再大，确实已经到了不改不行、迟早要改的地步了。39%的员额福利已经分完，就应该到了动态化管理的时候了，不想着解决困难，真的就成了利益固化了。例如，有网友说的，从18年到现在，单位里只分到了一个入额名额，十几个助理去争，争不到的，已经出现能按时上下班就行的躺平了。