2004年无疑是塔吉克斯坦通信发展史上里程碑式的一年。这一年，该国成为独联体国家中首个启用3G的国家，在互联网发展方面走在了部分独联体国家前列，引发了外界对其未来互联网发展的诸多期待。然而，令人遗憾的是，随后塔吉克斯坦在互联网领域的发展便裹足不前。近8年来，其互联网发展速度与邻国的差距不断拉大。塔吉克斯坦新媒体专家鲁斯塔姆·古洛夫在谈及该国互联网领域的表现时表示，“略好于土库曼斯坦”这句话最能诠释塔吉克斯坦目前的互联网发展状况。
一、互联网用户的发展
从绝对数量来看，2024年塔吉克斯坦移动通信用户为780万，互联网用户有425万，与吉尔吉斯斯坦（541万）和土库曼斯坦（299万）差距不大，但远不及哈萨克斯坦（1819万）和乌兹别克斯坦（2952万）。近几年，塔吉克斯坦的互联网用户数量增长缓慢，近乎原地踏步，而乌兹别克斯坦的增长势头强劲。
图1 中亚五国互联网用户数量变化趋势
2007~2024年，塔吉克斯坦的互联网普及率（即“互联网用户数量占国家人口数量的比例”）翻了一番，从18.8%增长到41.5%，但增速却在持续下降，近两年增速甚至不足1%。2024年其互联网普及率甚至落后于土库曼斯坦，在中亚五国垫底。与此同时，吉尔吉斯斯坦的增速却势如破竹，2018年与塔吉克斯坦还处在同一水平，2020年就已全面超越，到2024年其互联网普及率几乎是后者的两倍。[1]
图2 中亚五国互联网普及率变化趋势
塔吉克斯坦互联网用户增长缓慢，主要源于该国配套基础设施的落后。2023年7月28日，塔吉克斯坦通信局负责人在新闻发布会上曾表示，因基础设备带宽不足导致该国部分地区互联网不再接入新用户[2]。
二、网络基础设施
塔吉克斯坦数字基础设施非常薄弱，且缺少相应的立法和政策支持，数字化发展投资不足，缺少专业技术人才，数字技术创新和应用环境较差。
塔吉克斯坦移动电话网络基本形成，信号已能覆盖全国各大中城市、主要交通干线及其邻近地区和居民点，但广大农村地区和偏远山区仍是一片空白。目前，塔分布最广泛的是2G/3G网络，4G网络仍是建设重点，5G建设仍处于试用阶段。
在光纤宽带方面，塔吉克斯坦通过哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的陆地光纤，与法兰克福-上海亚欧陆地光缆相连。目前，塔吉克斯坦已铺设了超过2800公里的中程光缆，46%的人口居住在距离最近光纤十公里范围内，86%的人口居住在距离最近的光纤25公里范围内，从而为宽带覆盖全国奠定了基础。但由于恶劣的天气条件和其他施工工程，光纤经常受到损坏，影响了网络连接的可靠性。
根据国际电信联盟的数据，塔吉克斯坦90%的人口可访问2G/3G网络，80%的人口可访问4G网络，5G网络覆盖率较低，仅为3.8%左右。近来，塔吉克斯坦固定宽带的普及率有所提高，但仍仅占宽带连接总数的1%左右。[3,4]
三、网速和资费
根据Cable.co.uk网站数据，近几年来，世界互联网平均下载速度呈爆发式增长，从2019年的11兆比特/秒飙升到2024年的55兆比特/秒，下载一部1.5GB的电影大约需要3~4分钟，而塔吉克斯坦的下载速度却几乎没有变化。2024年其网络平均下载速度为3.1兆比特/秒，不足世界平均水平的1/18，在中亚国家中只略优于土库曼斯坦（2.72兆比特/秒）。与此同时，吉尔吉斯斯坦的下载速度几乎是塔吉克斯坦的4倍，哈萨克斯坦是4.5倍，而网速最快的乌兹别克斯坦几乎快7倍。
图3 中亚五国互联网下载速度比较
塔吉克斯坦是中亚地区移动流量最贵的国家之一。2023年1GB移动流量的平均收费为1.65美元，只比土库曼斯坦便宜，而中亚其它国家价格要低好几倍。吉尔吉斯斯坦的移动互联网收费最低，1GB流量只要17美分，几乎是塔吉克斯坦的十分之一。
不只是移动互联网，固定宽带互联网套餐价格同样处于高位。数据显示，2024年塔吉克斯坦的固定宽带套餐平均是17.42美元，土库曼斯坦是58.68美元，最便宜是哈萨克斯坦（9.08美元），比塔吉克斯坦便宜一半。乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦则分别是15.43美元和11.04美元。
图4 塔吉克斯坦互联网资费及其与中亚国家的比较
2019~2024年，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的居民收入几乎翻了一番，而同期塔吉克斯坦增长不到40%。2024年塔吉克斯坦居民的平均月收入约为206美元，不足哈萨克斯坦的四分之一，也远低于乌兹别克斯坦（356.03美元）和吉尔吉斯斯坦（447.95美元）。购买同样的互联网套餐，哈萨克斯坦居民仅需支付收入的1%，吉尔吉斯斯坦需支付2.5%，乌兹别克斯坦约为4.3%，而塔吉克斯坦居民需要花费8.5%左右。尽管近些年塔吉克斯坦居民的互联网费用支出占比有所下降，但并没有改变该国互联网价格昂贵的处境。网速慢、网络卡、价格贵成为塔吉克斯坦互联网现状的生动描述。
四、相关立法和政策措施
在全球向数字化转型的大趋势下，塔吉克斯坦积极谋求变革与发展。确保人工智能、国民经济数字化以及创新技术的可持续发展，已成为塔吉克斯坦国家政策的优先事项之一。该国总统拉赫蒙宣布2025~2030年为“数字经济和创新发展年”，并明确了未来五年推进数字经济发展的关键领域。
在完善法律和制度框架方面，成立了专门的法律修订小组，深入研究国际数字经济相关法规，结合本国国情，加快制定和完善数字经济转型所需的政策法规。政府目前正在实施的包括《塔吉克斯坦数字经济构想》、《2021~2025年数字经济中期发展计划》、《塔吉克斯坦至2040年的人工智能发展战略》、《电子商务法》、《2025~2029年塔吉克斯坦电子商务计划》，并已完成了对电子交易、数据隐私保护等部分关键法律条款以及100项监管法案的修订，为数字经济的健康发展提供了法律保障。[5]
结语
尽管旨在发展电信行业的各种构想、计划、战略等频繁出台，但塔吉克斯坦一直在原地踏步，有时甚至在倒退。这种情况下，实现数字化经济和建设电子政府将是一纸空谈。这些项目要么从一开始就注定要失败，要么只会落地在少数网络相对稳定的城市。放眼全国，无论出于技术原因还是经济原因，半数以上的人无法联网，此种情况下，谈论互联网和相关项目的发展没有任何意义。
参考文献：
[1] Интернет в Таджикистане: от лидера до аутсайдера. https://cabar.asia/ru/internet-v-tadzhikistane-ot-lidera-do-autsajdera
[2] 2023年欧亚地区网络安全态势综述. https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MzE5MDAzOA==&mid=2664209224&idx=1&sn=539aa6b50a6ec42f4cf4f9364e8d7388&chksm=8b5999b1bc2e10a728d00eedac88d7ab2672e97d9d4792132ad6bcc99d4a3c575e5f0b5bf475&scene=27
[3] 商务部对外投资和经济合作司，商务部国际贸易经济合作研究院，中国驻塔吉克斯坦大使馆经济商务处.对外投资合作国别（地区）指南——塔吉克斯坦（2024年版），2024.
[4] USAID. Digital Ecosystem Country Assessment (DECA): Tajikistan, 2023.
[5] 贺晶晶.塔吉克斯坦数字经济与创新发展：机遇与挑战并存.中亚科技动态监测快报，2025（1）.
中国科学院新疆生态与地理研究所
中国科学院中亚生态与环境研究中心
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