村镇银行是指经中国银行保险业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村镇银行的一个重要特点就是机构设置在县、乡镇，根据《村镇银行管理暂行规定》，在地（市）设立的村镇银行，其注册资本不低于人民币5000万；在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币。村镇银行设立的宗旨就是要实现亲农、扶农、帮农、惠农、建“农民银行”，城镇银行被赋予“立足地方、服务村镇”的市场定位。村镇银行虽小，却是独立法人，区别于商业银行的分支机构，村镇银行信贷措施灵活、决策快。比如，谋村镇银行微贷部对于10万元以内的贷款，3个工作日内作出决定；10万元-30万元以内的贷款，4个工作日内作出决定。

　　事实上，随着国内金融体系逐渐转型，大型国有银行不断撤销、合并、放弃其在乡镇地区的营业网点，不断缩小其在农村地区的经营规模，我国农村金融“失血”问题严重。为了改变农村资金供应不足状况，弥补农村金融空白，村镇银行应运而生。2006年12月20日，全国银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，提出在湖北、四川、吉林等6个省（区）的农村地区设立村镇银行试点，全国的村镇银行试点工作从此启动。2007年，我国第一家村镇银行———四川仪陇惠民村镇银行正式开始营业，村镇银行作为一个新生事物出现在我国农村金融历史舞台，同年银监会还做出决定将村镇银行的试点范围由最初的6 个省扩展到全国31 个省份，开始对村镇银行进行全国性推广。2008 年，农行在内蒙、湖北地区发起设立了两家村镇银行，拉开了商行作为主发起行设立村行的序幕。2009 年，银监会开始准许小额贷款公司在规定的条件下转化为村镇银行，使村镇银行原先的设立核准规则更加灵活变通。2010 年，国务院在文件中明确指出要大力引导并支持民间资本投资或参与设立村镇银行，放宽持股比例限制，引导村镇银行股本结构向多元化发展。2010—2014 年为村镇银行的高速发展期，期间共增设村镇银行1085 家，资产规模也随着设立数量的增加迅速扩大。随着我国村镇银行机构数量与资产规模双双快速增长，村镇银行的股权转让交易逐渐增多，村镇银行机构兼并整合时有发生。像2017年，国开行就将其持有的15家村镇银行全部转让给中国银行。2018年，建设银行将其控股持有的27家村镇银行股权转让给了中国银行。据统计，截至2019年9月末，全国已组建村镇银行1633家，中西部占比65.7%，覆盖全国31个省份的1296个县（市、旗），县域覆盖率70.6%。村镇银行专注信贷主业，贷款主要投向县域农户和小微企业。村镇银行调整后存贷比75.9%，农户和小微企业贷款占比90.5%，户均贷款余额33.5万元。。村镇银行资本充足率长期保持在17%以上，整体经营稳健，风险水平总体可控，具备较强的风险抵御能力。其发展壮大有效填补了金融服务空白，成为金融服务乡村振兴的重要力量。

　　自国家大力推动农村金融体制的改革和创新之后，已有像汇丰、渣打集团和花旗等多家外资银行在中国农村市场展业。自2007年12月，汇丰在中国设立湖北随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司以来，已有13年的时间。目前，汇丰已在中国多地建立了12家汇丰村镇银行。

　　2020年8月中银富登村镇银行股份有限公司（以下简称“中银富登”）在河北雄安新区正式开业。于2011年中国银行与新加坡淡马锡旗下富登金控合作在全国批量发起设立村镇银行中银富登为中国银行控股子公司，是国内首批试点设立的投资管理型村镇银行（以下简称“投管行”），注册资本10亿元人民币。其中，中国银行出资9亿元，持股比例90%。新加坡淡马锡下属的富登金控出资1亿元，持股比例为10%。

　　2020年10月16日中国人民银行发布关于《中华人民共和国商业银行法（修改建议稿）》公开征求意见的通知，其中，对地方法人银行机构服务地方经济的定位更加明晰，对城商行、农商行、村镇银行的跨地区经营在立法层面加以规范。对比《商业银行法》以前版本，此次《修改建议稿》的一大改变是首次将村镇银行纳入该法律适用范畴。以前版本中，商业银行定义为设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人，《修改建议稿》在此基础上，新增“包括全国性商业银行、城市商业银行、农村商业银行以及根据经济社会发展需要设立的村镇银行等其他类型商业银行”。 针对村镇银行，《修改建议稿》还作出该类别商业银行需根据公司治理实际情况，可以不设监事会，仅设一至二名专职监事，但至少应设一名外部监事等具体规定。中国人民银行进一步明确村镇银行作为普通商业银行的法律地位，有利于村镇银行拓展业务;同时，还强调对商业银行进行差异化监管，这对于村镇银行来说可能会降低监管成本，有利于未来发展。村镇银行是支持地方经济的生力军，在服务县域经济和“三农”方面发挥了积极作用，取得了较大的发展，但也也存在不少问题，比如村镇银行不好做，品牌、竞争力、从业人员、风险控制等都是问题。目前，全国的村镇银行只有三分之一能实现盈利。将村镇银行纳入进来，明确了村镇银行的法律地位，强化监管有助于村镇银行健全内部治理，提升经营水平，也有利于其更好地服务实体经济，为乡村振兴战略实施发挥更积极的作用。