近日（9月29日），国务院正式批复《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

国务院在批复中强调，《规划》是深圳市各类开发保护建设活动的基本依据。这意味着，今后深圳所有的建设活动都需要符合这个纲领性文件。

据悉，本次《规划》是深圳经济特区建立以来的第四版法定总体规划。

深圳夜景（图源：深圳发布）

先说重点：

《规划》对深圳的城市性质是这样表述的：

深圳是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。

关于城市的城市的功能，《规划》是这样表述的：

发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能。

关于深圳的目标愿景，《规划》是这样表述的：

建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

从历版总规来看，中央对深圳的总体定位，是不断提升的，下面简单回顾一下深圳的前几版总规：

2000年批复的《深圳市城市总体规划(1996年至2010年)》，对深圳的定位是：我国的经济特区，华南地区重要的经济中心。规划的目标是将深圳建设成为一个“经济繁荣、社会文明、布局合理、设施完善、环境优美的现代城市”

2010年批复的《深圳市城市总体规划（2010-2020）》，对深圳的定位是：经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市 。主要目标是将深圳建设成为一个经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

由此可见，深圳的城市定位，先是从“华南地区的经济中心”升级到“全国性经济中心”，再到如今的“国家创新型城市”、“国际科创中心”。

按照最新《规划》，深圳的城市定位新增了国家创新型城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市。尤其是“国际综合交通枢纽”这一项，极具含金量，以前在广东，这项功能几乎是省会广州独享的。

而无论看哪一版总规，“经济特区”这个定位始终排在第一，说明经济特区是深圳最根本的城市性质。

如果要进一步理解深圳的城市定位，还可以对比广州的情况来看：

对比来看的话，如果说深圳的城市性质中，排在第一的永远是经济特区，那广州的城市性质中，排在第一的永远是广东省省会。

深圳作为经济特区的优势是“政策高地”，享受到更多的政策红利，以及更多的经济发展自主权，在很多方面可以享受先行先试的特权，但在教育、医疗、交通、文化等资源上，与省会城市相比，存在结构性差距。

广州作为省会城市的优势是，汇聚全省优质资源，虹吸全省人才与产业，但同时也要扶持粤东西北的小兄弟，转移支付多，财政压力大。

下面简单来比较一下两个城市的定位：

首先，广州比深圳强在哪里？

与广州相比，深圳缺乏“我国重要的中心城市”、“全国综合性门户”、“教育科技文化中心”等三个重要定位。

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，最早在2005年由住建部依据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时提出 ，目前全国共有9个城市获得此定位，分别是北京、‌天津、‌上海、‌广州、‌重庆、‌成都、‌武汉、‌郑州和‌西安。

可见，国家中心城市以直辖市，以及雄霸一方的强省会为主，它们往往是一个大区的综合性中心，承担着政治、经济、教育、文化、医疗、科技、交通等多个领域的中心。深圳是公认的全国性经济中心城市，但还不是综合性的国家中心城市。

第二，全国综合性门户，可以视为国家中心城市的延伸与升级版，广州自古以来就有中国的“南大门”之称，目前广州拥有60多家外国总领事馆，国际通航点数量与北京、上海并驾齐驱。所以，华南大区如果要选一个全国综合性门户，没有谁比广州更合适。

第三，教育科技文化中心，是广州作为省会城市的先天禀赋，目前广州拥有160多万的在校大学生，而深圳仅有20多万，只有广州的1/8。所以，教育科技文化中心的功能，深圳也难以争夺。

虽然广州和深圳都获得了“国际性综合交通枢纽城市”的定位，但是广州在的实力还是更强一些，自古以来，整个广东省的铁路、公路、航空都是以广州为中心来规划的，这方面的地位，深圳难以争夺。

那么，深圳又比广州强在哪里？

不过，深圳也有几项定位，是广州不具备的。

首先，深圳虽然不是省会城市，但为计划单列市，行政级别为副省级，与广州同级，二者各有千秋。

省会城市的优势是虹吸全省的人才和资源，但计划单列市享受省一级经济管理权限，这经济发展方面的权限更大，财政留存比例、财政宽裕度都远高于“三级财政”的广州。

其次，深圳这些功能定位是广州没有的：经济特区、对外开放门户、“国家创新型城市”、“全国性经济中心”。尤其是“对外开放门户”，蕴含着国家对深圳的殷切期望，具备浓厚的时代感召力。

“全国性经济中心”这个表述，我印象中只有上海和深圳两个城市是被认可的。

这几项顶级定位，决定了深圳的城市地位，不会低于广州。

“国际科创中心重要承载地”这项功能，广深都有，但深圳的实力更强一些，拥有华为、腾讯、比亚迪、大疆等优秀的世界级科创公司，其作为国际科创中心的分量，是高于广州的。

最后，简单总结一下。

同处珠江三角洲，同为华南双子星座，广深在城市定位方面的不同，其实可以从二者的名字中找到映射。

“广州”二字，从字面意思上可以理解为“一片广阔的水中陆地”，这正像广州现在给人的感觉，城市规模很大、城市功能很全，但大而不强、广而不深。

“深圳”二字，从字面意思上可以理解为“一条深水沟”，这也正像深圳现在给人的感觉，专注于经济建设与科技创新，在这方面精工细作，但在教育、医疗、交通、文化生活等功能存在诸多短板，专而不博、深而不广。

所以，广州和深圳的城市定位，仅看字面意思就能get到一些区别。