缅甸佤邦

缅甸是个多民族国家，按照官方统计，有缅族、克伦族、掸族和克钦族等135个民族，其中缅族约占总人口的65%。

1948年，缅甸独立后，全国分为7个省、7个邦和联邦区，缅族占多数的省级行政区称为“省”，为中央直管，少数民族聚居的省级行政区称为“邦”，拥有较大程度的自治权，甚至有的邦还拥有军队，一定程度上成了“国中之国”。

▲缅甸的一级行政区为“省+邦”的形式

而由于缅甸东北部和中国接壤，长期以来中国的中原王朝对这里实行直接或者间接的管理，导致缅甸现在不少民族都和中国有渊源，出现了很多跨国民族，其中有佤族、傈僳族等。其中，佤族在中国的人口约43万，在缅甸的人口超过60万。

缅甸佤族人将其聚居地区称为“佤邦”，当地官方语言为汉语的西南官话，法定货币为人民币，连学校教材都是使用人教版的书。因为和中国有极高的相似度，因此被称为“缅甸小中华”。

▲佤邦新闻是用普通话播报的，字幕也是汉字

但仔细看地图就会发现，佤邦由南北两块地区组成，被一分为二，中间不相连。而且佤邦这个“邦”并不是官方7邦之一，而是隶属于7邦中的掸邦，缅甸官方将其称为“掸邦第二特区”（“掸邦第一特区”为果敢地区）。

▲分成南北两块地区的佤邦

佤族却认为自治区和掸邦是平行关系，一直向缅甸中央政府申请将其升级为与掸邦同级别的一级行政区。佤邦为何自认为是和掸邦平起平坐的关系，且被分为南北两部分呢？

缅甸面积约67.7万平方公里，世界排名第40位，属“大型国家”之列，其形状宛如一颗钻石，又像一个倒U字形。

北部的野人山、东部的掸邦高原和西部的那加丘陵、若开山脉，将中部和南部的伊洛瓦底江冲积平原细心地呵护起来。

▲缅甸最精华的部分在于中间的伊洛瓦底江中下游平原

缅甸自然条件最好的地域，就是中部和南部肥沃的伊洛瓦底江中下游平原，以及海权意义重大的马来半岛的突出部，这些地区分布着缅甸的7个省，是缅族人聚居的地方。

而缅甸的7个邦，即克钦邦、克耶邦、克伦邦、钦邦、孟邦、若开邦、掸邦则分别聚居着7个缅甸人口最多的少数民族：克钦族、克耶族、克伦族、钦族、孟族、若开族、掸族，其他人口较少的少数民族则主要混居在7个邦中。

占据了最好的地盘、从事农业耕种的缅族人显然发展出比山区少数民族更加发达的文明和更加强大的实力，这也使得他们长久以来一直能够守住地盘并开展对外扩展。

然而，实力最强的缅族其实并不是这块土地上的原住民，而是居于北方的古羌人中叫做白狼羌的一支发展而来。自有史记载以来，自然条件最好的伊洛瓦底江中下游平原为骠人所控制，于公元7世纪建立骠国。

▲骠人城邦的分布

到中国唐代时，骠国国势达到极盛，《旧唐书》和《新唐书》均有 “骠国” 专条。7世纪中叶，生活在青藏高原上的白狼羌被松赞干布领导的吐蕃所灭，开始了流离失所的生活，其中一支沿伊洛瓦底江南迁到了今缅甸中部。

长期以来，中国西南地区和中缅边境的山区都处于秦汉等中原王朝的势力范围之外，当地的大民族不断兼并小民族，形成了一些独立的国家，秦汉时期为哀牢国、唐朝为南诏国，均为泰族人的祖先在内的众多民族建立的国家，范围包括佤族人聚居的阿佤山区。

公元832年，骠国被南诏国所灭，白狼羌趁机收编周边骠人，在不断扩张中与骠人、孟人逐渐融合形成缅族，并牢牢占据了伊洛瓦底江下游最肥沃的土地。

公元849年，在很好自然条件基础上发展壮大的缅族人建立了蒲甘王朝，1057年，国王阿奴律陀从平原地区向周边山区扩张，不断收服周边的小民族，形成了缅族人为主体、周边小民族称臣纳贡的“统一形势”。

▲蒲甘王朝是缅甸的第一个统一王朝

在缅甸东北方的南诏国先是臣服于唐朝，后又因长期与中原王朝唐朝战争，国力日趋衰弱，“屡覆众，国耗虚”，公元902年，权臣篡位，南诏正式灭亡。

失势的泰族人开始南迁西徙，在伊洛瓦底江、怒江流域地区建立泰族政权。公元13世纪，蒙古人突然崛起，席卷欧亚大陆，泰族政权被蒙古大军占领，元朝击败大理国，正式将云贵高原纳入中原王朝的版图，云南正式被中原王朝直管，但在云南和缅甸边境少数民族众多边远地区，则实行“土司制度”。

大量泰族再一次南迁西进，逐步向中南半岛及南亚次大陆迁徙。其中，迁徙到湄南河流域的泰族人逐步强大起来。佤族由于较为弱小，人口也少，很大程度上是随着泰族这样的大民族一起发展和迁徙。

▲泰族在不同的国家有不同的称呼，在泰国称泰，老挝称佬，缅甸称掸，中国称傣

元、明两代，泰（傣）族地区先后进入了封建领主制社会，中原王朝在这里设置的土司管理制度，是一种比较松散的治理关系，土司类似于独立的地方政府。

由于佤族人聚居的地区属于泰（傣）族世袭土官封地的一部分，加上缅甸长期以来作为中原王朝的藩属国，因此滇缅之间并没有明确的分界线，也未签订边界条约。

14世纪，泰族人乌通王实现了对泰人各政权的统一，定都阿瑜陀耶，史称阿瑜陀耶王国。阿瑜陀耶王国的疆域曾覆盖中南半岛大部分地区。

▲鼎盛时的阿瑜陀耶帝国

16世纪，缅甸的东吁王朝强大起来，在国王莽瑞体领导下统一了缅甸，开始挑战中南半岛泰族国家一家独大的局面。这一时期，缅族人和泰族人的政权都是中南半岛上的强大势力。

从16世纪中叶至19世纪初，缅族人和泰族人之间为兼并土地、掠夺劳动力和取得中南半岛政治经济优势，断断续续交手近三百年，泰国总体处于劣势，强大的缅甸东吁王朝曾一度在泰国建立起傀儡政权，将泰国变成了自己的附庸，此后泰国趁缅甸内乱开展反击，双方实力此消彼长，谁也无法真正控制谁。双方国力逐渐变得均衡，大规模冲突也就逐渐演变为局部的边境冲突。

▲1575年缅甸（东吁帝国）的疆域

18世纪后期，英法两国在南亚、东南亚地区争夺殖民地。1858年，印度沦为英国的殖民地。法国不甘心丧失在这个地区的特权，而从越南入侵中南半岛。英国既为了扩大自己的势力范围，也为了阻止法国独占中南半岛，开始从印度入侵中南半岛。1885年，缅甸沦为英国的殖民地，缅泰三百年的世纪大战宣告结束。

英法两国在中南半岛激烈争夺，但是又不想爆发战争，而泰国正好位于英法殖民地之间，便顺理成章地成为了缓冲地带。

泰国不仅放弃了对柬埔寨、老挝的占领，还于1893年被迫同法国签订《暹罗条约》，将湄公河东岸的老挝领土划给法国，并向法国赔款300万法郎。泰国还同意将亲戚掸族人的地盘划入英属缅甸。

1947年，在缅甸北部的掸邦彬龙镇上，缅族、掸族、克钦族和钦族领导人一起签署了《彬龙协议》，为了一起脱离英国的殖民统治，表示同意建立统一的缅甸联邦，成立一个拥有自己主权的独立国家，而少数民族可以拥有自治权。1948年，缅甸独立，掸族人正式归入缅甸，最终形成了泰国和缅甸现如今的边界。

由于缅甸政府实行大小民族杂居的政策，把一些小民族加入到大民族聚居的区域，所以一个邦内，除了主体少数民族，还有很多小民族。

掸邦是面积最大、人口最多的一个邦，与中国云南接壤，面积为16.18万平方公里，人口约800多万人。掸族人口占60%，佤族、果敢族、傈僳族等其他少数民族占40%。

无论从地势还是流域上看，掸邦都与缅族聚居区明显分隔。主体民族掸族与泰族是分布在不同国家的同一个民族，有着割不断的血脉联系，所以掸族人对泰族人十分亲近。

掸邦里的佤族、果敢族，都和中国有着割不断的联系。这些错综复杂的关系，使得掸邦成为一个十分特殊的邦，境内诸侯割据，有果敢、佤邦、勐拉等名义上归属掸邦、但其实高度自治的政治军事实体，号称掸邦“四特区”。

佤邦正式纳入缅甸版图，和英国人的殖民统治有关。缅甸成为英国殖民地后，原本中缅的宗藩关系被打破，如何划分滇缅边界成了一个棘手的问题。但由于清朝积贫积弱，在和英国的谈判中屡次吃亏。

在民国时期，1935年中英两国勘定中缅之间的国界，但仍有一部分悬而未决。后因抗日战争爆发，两国未能照会解决。1941年，英国借中国抗战处境艰难，迫使中国在佤族人聚居区划定对其有利的边界线，将已经明确归属中国的部分区域和未明确归属的部分区域划归英属缅甸。

1947年，缅甸宪法将此区域纳入缅甸领土，此后这块区域曾一度被国民党残部控制。1968年，缅甸共产党在佤族人的聚集区创建了中部军区，逐步形成了现今的北部佤邦地区。

在缅甸的官方行政区划里，佤邦地区属于掸邦。佤邦分为一南一北两块地区。北佤位于中缅边境，人口约40余万。南佤位于缅泰、缅老边境，人口约26万。

原先佤族只拥有北佤地区，1948年缅甸独立后，国内依然战乱不断，为躲避战乱，大量的佤族人从现在的北佤地区开始迁徙到当时极少有人居住、也没有政府管理的缅泰边境地区，也就是现在的南佤地区。尽管交通不便、信息闭塞，北部佤邦与南部缅泰边境地区的佤族武装组织之间，还是保持着联系。

北佤与南佤地区并不相连，中间隔着掸邦第四特区和政府军控制区。由于佤邦首府邦康位于北部地区，因此南佤地区成为佤邦的一块飞地。

之后，坤沙集团崛起，控制了南部缅泰边境地区，并实行统治。掸族人坤沙出生于缅甸掸邦，既是大毒枭，也是缅甸军阀。20世纪80年代，坤沙控制了长达400公里的泰缅边界线，缅甸掸邦东部与泰国清迈、清莱、夜丰颂三府接壤的狭长地带都成了他的“独立王国”。

1993年12月，坤沙公开宣布成立掸邦共和国，自任总统，并在泰国清莱府的满星叠设立大本营，建立起独立于缅甸中央政府之外的独立王国。此后，缅甸政府加紧了对坤沙的围剿。

由于缅甸独立后，不少邦都高度自治，保留了军事实力，其中佤邦联合军兵力最多，实力最强。总兵力约4万人，另有民兵约6万人。鉴于坤沙控制区域居住着很多佤族人，缅政府邀请强大的佤邦联合军派兵参与作战。

经过数年的战争，1996年，坤沙集团终于被剿灭，佤邦联合军向南控制了原属于坤沙集团的位于泰缅边境的一片区域。1999年，出于对佤邦联合军的报答，缅甸政府将这片区域正式划给佤族自治区。自此，佤邦拥有了一南一北两块地区。

北佤作为佤邦的经济、政治中心，是整个佤邦的核心地带，而南佤拥有“金三角”地带肥沃的土地，成为佤邦重要的农业中心。

佤族人认为佤邦地区和掸邦是平行关系，一直向中央政府申请将其升级为与掸邦同级别的省邦级行政区。

由于从明清以来世代相传根深蒂固的土司制度，佤邦地区始终保持着强烈的自治色彩，自我管理当地事务，中央政府和掸邦近乎毫无置喙余地。

佤邦由于和中国关系亲近，在治理制度、治理结构上沿袭了中国很多好的做法，有相对明确的政治目标和路线。此外，佤邦领导团体以佤族人为主，目标具有一致性，同时又有拉祜族、汉族等少数族群人士，通过政治协商等制度将少数族群团结起来，起到一定的监督制衡作用。

2008年，缅甸新宪法通过后，军政府把佤邦地区整合为掸邦下属的佤族自治区，遭到佤邦联合军的强烈抵制。2010年缅甸大选期间，佤邦联合军禁止政府在辖区内举行大选。

2011年9月，佤邦联合军与缅甸新政府谈判成功，达成和平初步协议。佤邦成为名义上的“掸邦第二特区”、实质上的独立王国。（原为“掸邦第一特区”的果敢地方武装已于2009年被缅甸政府改编，并于2011年正式更名为“缅甸掸邦北部果敢自治区”）。

佤邦与中国云南边境地区政府和人民来往密切，外事活动频繁，两地文化科学技术方面的交流与合作不断深化，在缅甸里，佤邦与其他地区相比，社会环境较为稳定。作者｜南小汪

资深文史爱好者

责编｜Thomas

伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编