巴基斯坦是和咱们关系很铁的邻居,两国在很多问题上也有合作,比如在“一带一路”倡议中,中巴经济走廊(CPEC)就是非常重要的一部分,其中的瓜达尔港等基础设施,尤其具有战略意义。
只可惜,巴基斯坦并不是一个太平的地方,一直以来就恐怖袭击高发。尤其是在靠西的俾路支省,其中有不少是针对中国建设者和援巴人员的,造成了我方不少的死伤。
之前这些恐怖团伙还放出过话来,说专门就是针对中国人的。所以安全问题,像一个毒瘤一样,长期在中巴合作项目上作妖,但又没办法轻易下刀切除。
据英国路透社近期披露,中方已经向巴基斯坦提出了一份新方案,那就是让中国的安全人员进入巴基斯坦,协助反恐任务并对恐怖势力进行联合打击。不过按照路透社的说法,一位参加了最近会议的巴方官员称,巴基斯坦目前还没有同意采取这样的措施。
中方提出派安全部队去反恐,从咱们的角度来看,当然是合情合理的。
第一就是我们在巴基斯坦有巨大的利益和大量项目。根据公开的数据,中国在巴的投资,起码有700亿美元以上,是巴基斯坦最大的外国投资者之一。按理说,这么多的投资,东道国是有义务提供安全营商环境的,但现在事实就是那边还不够安全。
第二,在上海合作组织框架下,成员国也是有联合打击“三股势力”(即暴恐、分裂、极端势力)的条款的。当然这并不是单方面说了算,仍然需要得到当事国的同意,现在只要伊斯兰堡点头,中国方面迅速做出相应动作完全不是问题,看之前的湄公河行动就清楚。
只是巴基斯坦情况更复杂,国内政局并不稳,各个部门也有各自的利益,比如文官政府和军队、情报部门,都有自己的账本。而且巴基斯坦中央政府和地方之间,也有着诸多的利益博弈。
如今就是缺乏一个强有力的机制把它们捏合起来,为了最大的国家利益而互相妥协并合作,因此巴方这一次不能马上接受中国的跨境反恐提议,其实也是意料之中。
当然,万事开头难,如果英国媒体说的属实,这应该算是中方第一次正式请求,之后估计还会一直提——如果针对中国人或者波及中国人的恐怖袭击还不停止的话。
这样的次数多了,巴基斯坦在各方面的压力下,或许各个山头之间也会不得不开始协商:这事到底怎么摆平。即使不答应中方派安全部队联合反恐,或许也会接受“商业公司行为”来执行安保任务。
届时中方或许也会考虑组建国资属性的海外安保集团,要是从巴基斯坦这里开了先例,那按照需要复制到其他国家也是可以想像的。
报道中说,这次中巴双方就建立联合安全管理系统达成了共识,巴基斯坦愿意接受中国官员参加安全会议和协调。这已经是个变化了,但我们当然希望更快一点。
差不多一个月前,上合组织成员国政府首脑理事会第二十三次会议刚在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行,中俄巴等多个成员国的总理参与。
中方那次到巴基斯坦,除了出席上合的会议,还有一个重要的安排:巴基斯坦俾路支省新瓜达尔国际机场恰逢此时启用,中方参加了虚拟开业典礼。
这个机场是一带一路、中巴经济走廊的重要组成部分。基础设施建好了,就得运转,不能一直闲在那里,除了咱们自己派出军警来参与反恐之外,或许还有其他的合作方式,比如找可靠的第三方来。
说得更具体一点,在巴基斯坦的中国企业,如果能引入在海外开展安保业务多年的俄罗斯瓦格纳集团来“看场子”,或许会是一个有积极意义的方向?
截至目前为止,中国在海外的形象还是纯粹建设性的,没有什么使用武力的记录。瓦格纳是俄罗斯的雇佣兵,只要不违背俄国家利益,可以纯粹拿钱办事。他们之前就已经在非洲帮助一些政府打击匪帮和恐怖分子,因此这个想法这看起来似乎是能对上的。
这里面可能存在的问题,就是巴基斯坦会不会愿意让中巴之外的第三方来介入了,哪怕是商业势力。毕竟瓦格纳都参与过俄乌之战,已经不是单纯的商业安保公司了,背后有着俄罗斯国家的影子。
俄罗斯和巴基斯坦同为上合成员国,两者一直是有着防务和反恐合作的。俄巴的联合战术演习“友谊-2024”,就刚刚于10月14-26日在巴基斯坦的帕比国家反恐中心举行。演习期间,双方军人在执行“摧毁山区非法武装团体”的任务中进行了互动。
这个系列的演习,从2016年开始举行,已经快10年了。这么说俄罗斯和巴基斯坦联合练习反恐次数也不少,但要说派军人来剿灭恐怖组织,可能也面临和中方类似的问题。
而且巴基斯坦传统上和美国关系比较密切,如果有俄罗斯介入,虽然本身是正常的合作,对美国方面需要怎么安抚和解释,也会是巴方需要考虑的。
当然,巴境内的恐怖组织有一些和印度有说不清道不明的关系,印度会拿中国当竞争对手不惜手段,但要是俄罗斯掺了进来,可能也会有点让它投鼠忌器的效果。
此外,俾路支地区的恐怖主义土壤,可能还需要军事之外的手段才能消除,其中最重要的就是:经济发展。
好在经济方面,俄罗斯在巴基斯坦也有自己的利益,而且对加入中巴经济走廊也有兴趣,这就是个有利的前提。
尽管受到西方的压力,巴基斯坦自身也还是热衷于与俄罗斯发展密切关系,将它作为外交多元化努力的一部分。毕竟俄罗斯有国际地位,有粮食又有能源,和它搞好关系对于国家的繁荣来说只有好处。
去年6月,根据两国签署的协议,巴基斯坦收到了第一批俄罗斯原油,之后估计还会有更多。有经济上的密切合作,在反恐和安保方面两国才能更好谈到一起去。
巴基斯坦也在计划与俄罗斯建立铁路连接,有多条线路都处在不同的规划和建设阶段。巴俄之间的铁路连接需要走阿富汗,这两国目前都有安全问题要解决,如果出钱修建铁路,俄方也必须考虑安保问题,那么在类似的目标上,中俄也是有希望在巴基斯坦能合作一下的。
说实话,巴基斯坦在之前给我们的印象虽然一直是“铁哥们”,但比较“散装”,也就是缺乏强力的中央政府,近年来更是有点“越穷越乱,越乱越穷”的死循环味道。
不过现在中巴经济走廊已经进入第二阶段,如果它顺利加速推进,长期来看恐怖主义土壤是有希望铲除的,但在这期间仍然还是需要靠武力来保证安全,两手抓两手都要硬。
要是巴基斯坦能理顺内部问题,并且得到中俄的必要协助,不说马上根除恐怖主义,起码可以把它压制在可控的范围内。
这样它才有希望借着一带一路、中巴经济走廊的东风,逐步摆脱“失败国家”的帽子,实现国际地位的提升,并且作为中国对外合作一个新的成功样板,被世界关注。