“共商国是。”

文 / 巴九灵

微雨众卉新，一雷惊蛰始。今日的10:53，我们将迎来惊蛰节气。

所谓时至惊蛰，春雷乍动、雨水增多，万物生机盎然。

在这充满“启动感”的日子，9:00，我们也将正式迎来今年两会的重磅时刻——十四届全国人大二次会议的开幕，以及重磅的内容——《2024政府工作报告》的发布。

届时，新一年的经济目标、各项政策的发力点等重要信息都将一一揭晓。

与此同时，两会的氛围感，还被来自全国各地的政协委员以及人大代表所拉满。由他们所准备的一份份委员提案和代表建议在近日密集发布，并于昨日到达一个小高峰。

人们一边翻阅一边讨论，不少话题被顶到了各大媒体平台的热搜和热榜上。

既有#建议所有单位都拿出岗位给大学生#、#建议对育儿家庭员工引入弹性出勤制度#等民生就业话题，也包括#建议取消入住酒店必须刷脸规定#、#建议把课间十分钟还给学生#、#建议设置预制菜投诉通道#等过去一年备受争议的话题。

代表和委员们来自全国各地、涉足不同领域，这也使得不同的提案和建议之间差异很大，它们有的从立法和政策的高度出发，有的则从微小细节切入，而就是在这大大小小之间，将“共商国是”的气氛推到了极致。

今天小巴就从四个方面对已有的提案进行分类梳理，也欢迎大家在评论区踊跃讨论。

2023年7月以来，促进民营经济的政策和意见不断出炉，其中，关于如何在立法层面将促进民营经济的政策确定并落实的呼吁也越来越高。

这不，两会期间，就有不少委员和代表提交了相关的内容。

1

加快民营经济立法

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨拟提交《关于加快制定“民营经济促进法”的建议》，建议将其列入十四届全国人大常委会立法规划。

他提到：

目前国有企业有《企业国有资产法》，外商投资企业有统一的《外商投资法》，而作为最普遍的企业形态和市场经济主体的民营企业至今没有一部促进、保障的法律，现有行政法规和地方性法规层级较低，作用偏弱。

全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵，全国人大代表高子程以及全国政协委员、知乎创始人、董事长兼CEO周源等，也持类似的观点来到两会，提议要加快促进民营经济发展立法进程。

而由民建中央拟提交的《关于尽快出台<民营经济促进法>的提案》中，还“规划”好了一个时间表——建议全国人大常委会将其作为重大立法、应急立法，列入2024年度立法计划，争取在2024—2025年制定出台。

作为呼应，昨日十四届全国人大二次会议新闻发布会上，大会发言人娄勤俭在介绍未来全国人大立法工作的发力点时提到：

围绕改革抓立法……促进民营企业发展壮大，通过立法把改革成果固定下来，增强经济发展的内生动力。

2

保护民营企业合法权益

在呼吁立法的同时，一些代表和委员则围绕民企痛点以及对如何提振民营经济信心方面做了补充。

如全国政协委员、新希望集团董事长刘永好提交了《提升民营经济活力，助推高质量发展》的提案。

他建议，支持和鼓励金融机构提升民营企业在信贷投放中的比重；支持和鼓励民营企业在各银行贷款总额不减少，增幅比例不低于各银行企业贷款增幅平均比例；给予民营企业征信保护机制等。

另外，去年两会就提案制定《民营经济保护法》的全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙在今年拟向全国政协十四届二次会议提交《关于保护民营企业合法权益、坚决遏制逐利性执法的提案》。

他认为，逐利性执法对企业尤其是民营企业具有极大的危害性。因此建议以制定《民营经济促进法》为契机，在该法中明文规定禁止逐利性执法，禁止执法机关以罚款为手段搞创收，禁止用刑事手段介入民事经济纠纷，禁止争抢有罚没收益案件的管辖权等，保护民营企业和民营企业家的合法人身财产权益。

两会前，中国青年报社进行了全国两会期待调查，受访者共2002人，平均年龄为30.3岁。

调查显示，教育（48.1%）、医疗（46.5%）、住房（46.0%）、养老（45.4%）是受访者普遍关注的两会议题，生育（30.1%）、婚恋（27.3%）紧随其后。

这些皆是与人们的生活高度相关的“人生大事”。今年，在这个方面，代表和委员们也是“火力全开”。

1

取消房产预售制度

1994年出台的《中华人民共和国城市房地产管理法》，标志着我国商品房预售制度正式形成。但制度施行近30年，负面效应日益显著。随着商品房建设进入存量时代，全国人大代表朱征夫建议取消预售制度。

他认为，在楼市上行期，预售制大幅节省房企资金成本，房企借此实现“高周转”，国内商品房销售规模亦随之突飞猛进；但在楼市下行期，预售制的弊端凸显。

而“取消预售制度之后，购房者不仅不用承担商品楼盘项目烂尾重大风险，也不必承担不必要的贷款违约风险，而且由于购房者购买的商品楼盘看得见、摸得着，切实满足普通购房者买得放心、用得舒心的刚性和改善性住房需求。”

2

保障劳动者离线休息权

继去年两会呼吁打破“35岁职场门槛”后，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉今年再次为“职场人”发声。他认为，网络时代数字信息技术使劳动突破了时空界限，提供了灵活的工作方式，但也模糊了工作与生活的“边界”。

“一些用人单位要求劳动者进工作群，下班时间依然可以通过微信等方式安排工作，劳动者‘休而不息’‘人在曹营心在汉’，休息权、隐私权得不到保障……”

因此他建议，在劳动法立法层面引入离线休息权，提高企业隐形加班违法成本，同时修订标准工时，对线上加班和工时补偿作出明确界定。

然而，在实际操作中，“隐形加班”也存在难以举证、认定困难的痛点，此外要如何保障劳动者休息权的同时也平衡用人单位的合法权益，更是一道难题。

3

建议探索生育数量与住房挂钩补偿机制

“在社区调研时，一位年轻女性说，自己每个月收入有4000元左右，一个人生活足够开支，如果生一胎，生活质量会有所下降；如果生二胎，生活就变得窘迫；如果生三胎，那家里就揭不开锅了。”

2024年，人大代表江西省妇幼保健院肿瘤科副主任、主任医师胡小青带来了她经过调研后的新建议——探索生育数量与经济补偿机制。

她认为，当代年轻人面临的购房、就业等生活压力，面对生育将会带来的经济负担，不自觉产生不婚不育的“躺平”心态，对此，政府应予以理解，并在此基础上给予更多实实在在的支持。

她建议一些地方先行先试，进而推动全国各地因地制宜发放生育补贴，同时她也建议有些地方也可以探索住房挂钩补偿机制，尝试建立生育数量与购房指标、面积挂钩的住房补偿机制，如允许追赠指标、面积以及继续享受首套房支付比例、契税减免、住房补贴等政策优惠。

不久前一份报告数据显示，抚养一个孩子到年满18岁相当于人均GDP的6.3倍，具体而言，一个孩子从出生到大学本科毕业的养育成本平均为68万元。

数据背后是一个家庭实实在在的压力，与此相比，住房补偿和经济补偿对解除生育的后顾之忧或有奇效。

此外，全国妇联也建议，希望各地能明确职工生育奖励假、配偶陪产假等假期津贴或工资由生育保险基金或地方财政负担；并对女职工产假及生育奖励假期间企业承担的社会保险费予以一定比例的补贴；在税收政策上进一步体现对家庭养育的关怀，实行以家庭为单位的征税办法。

4

破解“年轻人不愿进工厂”的困境

在备受关注的就业形势面前，职业教育成为了突破口。

2022年4月新修订的国家《职业教育法》，首次以立法形式明确职业教育与普通教育具有同等重要地位。然而，社会对职业教育的认同度低，职业学校和学生“低人一等”等问题，却长期存在。

目前全国中等职业教育（不含人社部门管理的技工学校）共有学校7058所，招生454.04万人，在校生1298.46万人。

今年两会上，出现了大量涉及“职教”改革的提案。比如，民建中央建议，推进职业教育混合所有制改革；民革中央建议，推进职业教育和普通教育融合发展……

为破解“年轻人不愿进工厂”的困境，全国政协委员邵驰提出了一条新的职业发展路径：构建“职业本科—专业硕士—专业博士”体系，让进入职业技能领域的年轻人同样有职业发展空间。

与之相呼应的是“职业资格证书制度”的完善。全国人大代表施文美建议，降低党政机关、企事业单位招考专科受限门槛，扩大职业资格证书在考评考录中的应用。

而在全国政协常委、中国工程院院士黄震看来，职业资格证书日渐式微，使职业教育日趋“普教化”，从根本上动摇了职业教育的根基。为此，他建议恢复和重建国家职业资格证书制度，建立以技能专业性为基准的职业资格分类管理机制。

5

建议个税起征点提高到一万

自2017年以来，全国人大代表、格力电器董事长董明珠就已经开始呼吁提高个税起征点，从当前的5000元/月提高到10000元/月。

今年也不例外。

与往年不同的是，她提到了一些新情况：“国家现在提供的各项教育补贴、养老补贴等，实际上补贴完，起征点差不多也达到了1万块钱，那为什么不能一次性到位呢？只要起征点是1万元以上，就减轻了审核成本，也减轻了这些人申报的过程时间等等，还杜绝造假。”

同为企业家代表的全国人大代表、盐津铺子董事长张学武也提出建议，将个税起征点提升至8000元，给中低收入者实惠的同时，也利好消费。

他表示，对于低收入人群，个人所得税边际影响小，提高最低工资标准，增加个人补贴，能更好地起到促进消费的效果；而对于中等收入人群，可以考虑扩充个人所得税“专项附加扣除”范围、提高“专项附加扣除”标准等方式，利用减税增加税后收入促进消费。

6

建议优先对90后个人养老金账户发补贴

2019年两会期间，中国青年报的调查发现了一个有趣的现象：在受访对象中，85后最担心父母养老，而90后则最担心自己的养老问题。

当代年轻人的“养老焦虑”由此成为贯穿多年的热议话题。

这不，今年两会上，全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司总经理周燕芳想了个办法。

她计算后发现，如果以个人养老金的方式储蓄养老资金，以每年向个人养老金账户里缴存12000元养老金为例，年收入在20.4万元左右，每年可以免税1200元，收入越高免税越多。

而90后平均年薪主要集中在6—10万元之间，闲置资金相对有限，就算每年存满12000元，很多90后实际上难以达到享受税收优惠的门槛。

为此，她建议可对缴存期超过十五年的90后年轻群体的个人养老金账户发放财政补贴。

你觉得，周代表的建议，能得到年轻人的认同和支持吗？

7

建议设置预制菜投诉通道

2023年10月，中消协发布2023年第三季度消费维权舆情热点，其中“消费者因预制菜销售不够透明产生侵权隐忧”该话题关注度最高。

过去几年，预制菜在走入寻常百姓家的同时，也走进了舆论的中心，消费者愿意买预制菜在家做饭，却很难接受自己出门就餐时吃的是预制菜。

这种矛盾感贯穿了整个2023年，对此，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙将在2024年全国“两会”上提交《关于建立预制菜消费者知情权保障机制的提案》。

他表示，目前的法律未明确规定商家使用预制菜需提前告知，而这实质上侵害了消费者的知情权，再加上国家尚无预制菜的食品安全国家标准、行业溯源机制尚未健全。在这样的背景下，预制菜引发信任危机也情有可原。

未来，发展预制菜行业是大势所趋，而健全相关法规配套也同样刻不容缓，这也是一个行业走向成熟的重要标志之一。

任何发展即便是正向的，也不免出现一些新问题，今年两会期间，围绕近一年来出现过的热议话题，他们给出了一些提案与建议。

1

建议从义务教育阶段普及AI素养教育

去年两会，正值ChatGPT全球爆火，热门提案和建议中，就已经有不少针对未来中国人工智能的发展建言献策。

今年两会前夕，Sora横空出世，在经历了一整年的大模型狂热后，今年代表和委员们继续为此提出他们的看法。

全国人大代表、小米集团董事长雷军认为，加快发展新一代AI是事关中国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题，然而，以国内生成式AI的实际技术水平来看，特别是在顶尖AI人才储备方面，还存在明显不足，AI复合型人才更加短缺。

他建议在义务教育阶段的普及AI素养，同时大力推进高校AI相关专业建设，以及支持大型科技企业和教培机构培育AI应用型人才。

全国政协委员、成都市政协副主席、四川大学杰出教授徐玖平则提议在大学阶段，应充分利用VR、ChatGPT等技术手段进行教学。

简言之，AI教育也要“从娃娃抓起”。

2

机场建设以“方便旅客出行”为首

“来时好好的，回不去了”，春节期间三亚旅客滞留机场引发热议，一时间，机场的扩建和运营成为网民热议的话题。

在全国政协委员、春秋航空董事长王煜看来，机场建设一定不能“贪大求全”，不应越建越远，机场选址应靠近经济辐射中心，以方便旅客出行。

同时，他建议进一步缩短航班截载时间，从而提升旅客体验和行业运行效率。比如在规划建设阶段，避免候机楼体量过大，减少旅客步行时间；合理优化值机区、安检区、候机区、各类通道、进出口等设施的布局，让旅客“少弯路、少绕路”；加大自助化设备使用，减少排队时间……

提出“有利出行”建议还有全国政协委员、民进天津市委会专职副主委赵长龙，他建议增加元旦、端午节、中秋节三个节日高速免费通行，并推行公休假期（平时六日）高速出行收费半价试点政策。

2023年各地兴起的文旅热在2024年依然如火如荼，也是各地方政府的重要抓手。

然而，如何让出行更便利，提升幸福感是一方面，保障个人权益尤其是发现看不到的危害，也是“出行幸福”的重要组成部分。

对此发出提醒的，是全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌则，他建议取消游客入住酒店必须“刷脸”的规定。

他在对云南、北京、广东等地的酒店企业、旅游和商务主管部门、基层派出所和地方公安厅局的调研中发现，在酒店加装人脸识别设备终端，既没有明确的法律和行政法规规定，也没有正式成文的部门规章规定。

他认为，依据“法无授权不可行”的原则，不再要求旅游者履行“刷脸”义务，也不能要求旅游住宿机构履行查验身份证件之外履行生物信息和涉及旅游者隐私数据的采集义务。

3

恢复T+0股票交易制度

年前，A股股市低迷，上证指数一度跌破2700点，使得市场信心不足，年后经过8连阳后，指数重回3000点，投资者的热情和对股市的期待再次被激发。

在本次两会上，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩带来了更具想象力的建议。

他指出，目前的股票市场T+1交易制度下，一旦当日股票市场出现较大波动，大的机构投资者可以利用股指期货、ETF套利、融资融券反向操作来弥补损失甚至可以盈利，而中小投资者一旦操作失误，当日亏损无法挽回。对此，他建议试点逐步恢复T+0股票交易制度。

全国人大代表、北京证监局局长贾文勤则从另一个角度出发，来保护市场的长期健康稳定。

他通过数据告诉大家，截至2023年12月底，A股市场机构投资者持股占比23%，但与美国、香港等境外成熟市场机构占比均超过50%相比，还有很大提升空间。

造成这一局面的原因之一，在于保险、养老金等重要的长期机构投资者，参与权益投资还存在一定的“隐形障碍”。

为此，他建议从五个方面入手，从考核上还有机制上，鼓励长期资金入市并保持其坚持长期投资，如引导机构全方位建立健全与长周期考核相适配的管理制度，切实转变以往以年度考核为主的理念和惯性。

4

企业家提案

雷军

全国人大代表

小米集团创始人、董事长兼CEO

本次两会上，雷军聚焦“低碳”和“智能”两大关键词，带来了四份建议，涉及绿色低碳、人工智能、智能驾驶、智能制造等多个领域。

为进一步保持我国在全球制造业的竞争优势，加快形成新质生产力，雷军提出，要加速工业大模型部署、促进先进智能技术与制造业融合创新，持续推动工业机器人、智能检测装备、智能控制装备等重点产品研发和产业化，鼓励龙头企业承接智能制造重大专项，探索智能制造“中国范式”。

刘永好

全国政协委员

新希望集团董事长

2023年对生猪养殖行业是备受考验的一年，也是自2014年以来首个算总账全年亏损的年份。如何度过行业低谷期，穿越“猪周期”，是刘永好关注的议题。

他建议多措并举推动生猪行业高质量发展，一是推动养殖企业转型升级；二是加大金融支持力度，对龙头企业给予全周期信贷支持；三是促进猪肉消费升级，探索发放猪肉消费券。

围绕民营经济活力下滑，刘永好还建议，对重点企业进行“一对一”扶持。

李东生

全国人大代表

TCL创始人、董事长

科技制造业的“融资难”问题历来是两会的热议话题。

在李东生看来，“像半导体显示、集成电路芯片，一个项目投资都是几百亿，这种高科技、重资产项目的投资，其资本结构一般是资本金要占到40%以上，如果资本金不到40%以上，很难在金融机构得到项目融资。”

高额的资本金如何筹措？除了企业的盈利积累，就是企业在资本市场做股权性融资。为此，李东生呼吁改善科技制造业融资环境，具体建议包括：增强融资政策的延续性和稳定性；提高直接融资特别是股权融资比重；完善资本市场基础制度，针对科技制造业出台相关配套政策，拓宽企业融资路径；拓宽资本金筹集渠道，延长项目贷款期限，为企业全球化提供融资支持等。

周鸿祎

全国政协委员

360集团创始人

今年，全国政协委员、360集团创始人周鸿祎将携三份提案上会，分别关注数字安全公共服务基础设施建设，大模型垂直化、产业化发展及通用大模型安全问题三大方向。

在通用大模型方面，周鸿祎建议国家应更加重视通用大模型安全问题，有关部门可采用揭榜挂帅等方式，鼓励并扶持兼具“安全和 AI”能力的企业，给予专项扶持政策，支持企业担起大模型安全重担，聚焦攻坚，为解决通用大模型安全问题提供坚实保障。

何小鹏

全国人大代表

小鹏汽车董事长

飞行汽车即电动垂直起降飞行器，是航空电动化的产物，也是目前航空业热门投资领域，作为参与者之一，何小鹏认为汽车产业刚刚起步，类似于十年前的新能源汽车，从鼓励创新的角度考虑，行业迫切需要国家有关部门在法规上大胆前瞻、在政策上大力扶持，加速促进飞行汽车的应用落地。

为此他提出建议，建立统一的监管指挥平台及低空空域管理体系，全面覆盖无人驾驶航空器、飞行汽车、传统低空航空器等种类，政府、企业、私人用户等运行主体共同参与，以适应低空飞行活动多样化、规模化的运行与发展需求。

*以上内容综合自澎湃新闻、中国青年报、新浪财经、财联社、北京日报、新京报、财新，特此感谢。

本篇作者 | 和风月半 | 李狒狒 | 责任编辑 | 徐涛

主编 | 何梦飞 | 图源 | VCG