清代的地方官制中，将驻防将军、总督、巡抚、提督四个职务，并称为“封疆大吏”；布政使、按察使、盐运使以及道员称为“省级大员”，再往下才是府州县等各级官员。
客观地说，提督能进入第一梯队多少还是有些勉强的，甚至在很多读者眼中看来，从一品的提督可能还不如一个正四品的道员。
清代绿营武职地位低确实是不争的事实，可也没有到相差好几级的程度。按照清代的典章制度来看，武职与文职的差距一般只有一级。比如称呼上，文官三品以上、武官二品以上称“大员”；再如荫子，文职四品以上，武职三品以上皆能享受待遇。
也就是说，在享受政治待遇方面，武职远没有我们想象中的那么不堪，仅仅是比文职低一级，这也符合清代“以文制武”的基本国策。
如果诸位不同意御史的观点，那么就以提督与布政使进行一个全方面的对比。
首先是政治地位清初由于战争频繁，提督的地位其实还是很高的，也就比将军、总督低一级，还略高于巡抚。尤其是在品级方面，当时各省提督有的是正一品有的是正二品，主要取决于提督的兼衔。
比如带左右都督的提督为正一品，带都督同知的为从一品，带都督佥事的为正二品。乾隆十八年以后，才裁撤提督兼衔，俱改为从一品。比巡抚高一级，与加尚书衔的总督平级，是为封疆大吏。
提督并非每个省都设，其中陆路提督仅有11人，山西、山东、河南、安徽、江西五省不设提督，由巡抚兼提督衔；水师提督3人，兼辖水陆之提督3人。
布政使从始至终都是从二品官，也从来没有被列入封疆大吏的行列，在战争时期布政使往往是提督的后勤部长，负责粮草征集和调运，一般情况下皇帝还会授予提督节制军务大权，其权力高于布政使。
康熙中期以后，国家承平，提督的政治地位有所下降，布政使作为一省民政长官，负责钱粮事务，地位也得以提升。可没有史料依据证明，布政使的地位已经超过提督。
也是在康熙中期，取消了布政使、按察使入京觐见之旧例，督抚提镇则仍要按时入京觐见。至此布、按成了督抚的属官，只分管各自领域的事务，非独当一面之大员。
提督的职能没有发生过太大的变化，仍是法律层面各省绿营的最高长官，节制全省各镇。所以从政治地位而言，提督显然是高于布政使的。
其次是事权轻重三藩之乱平定后，开始进入康乾盛世的阶段，国家对内没有大规模的用兵，主要是以经济建设为主。在和平时期，武官的地位自然会受到影响。
布政使主管一省财政，很得皇帝器重，一般也是非亲信之人不用。而且巡抚出缺，布政使又是第一候选人，这一点也让布政使加分不少。
提督已经是绿营最高长官了，在仕途上几乎没有上升的空间。这一现实情况往往会使得布政使具有一定的优越感，因为只要当了巡抚，就有皇帝赐予的“年终密考”权，连提督也在巡抚的考核范围之内。
实际上，真正事权大的应该还是提督，毕竟修治武备、执掌一省军政已经属于是位高权重了，一举一动都关系到地方的安危。布政使事权相对较轻，之所以让提督忌惮，无非就是仕途上升空间。
第三、提督很多都有世爵世职相对于文官来说，武职更容易获得爵位，这是由清代“非军功不授爵”的国策有关。如三藩之乱时，云南提督张勇被授予靖逆将军，平定陕西王辅臣，因功被封为一等靖逆侯。
比如道光朝的杨遇春，累功封为一等侯爵，但是他的本职仍是固原提督，后来也曾被授予陕甘总督。
像张勇、杨遇春这一类因军功而晋爵的提督，通常还有加宫保衔。宫保衔尽管只是虚衔，但对授予者来说有很高的门槛，京官必须是尚书，外官也得是总督起步。巡抚获得的概率极低，布政使那是想都不用想。
提督一旦有了爵位和宫保衔，那在地方上的影响力就完全不同了，总督、巡抚见了面也得恭恭敬敬，称一声侯爷或伯爷。道理很简单，不管是侯爵还是伯爵，朝廷都是按照“超品”来计算政治待遇的。
绿营武职包括提督在内，最憋屈的就是无法参与地方行政事务，这一点才是最大的失分项。任何朝代，衡量一个官员的权力，都是指行政官员。在京为六部九卿，在外为督抚藩臬，只要是非行政系统之内的官员，级别再高也没用。
不仅仅是武职，实际上像河道、漕运、盐务等方面官，他们的地位都不如同品级的行政长官。说到底，就是谁直接管着老百姓，谁的权力就大。
所以说提督虽然级别高头衔也多，最多也就是和布政使打个平手，或者说略高于布政使，至于说提督不如道员的观点，肯定是站不住脚的。
