人分三六九等，木分松柏杨柳，城市竟然也分个大小高低。我国自从1921设立了中国历史上第一个行政区划意义上的“建制市”——广州市以来，截至目前已经总共有691个建制城市了。但是这些建制城市并不是相同等级的，他们也分个三六九等。因为城市的级别越高，其拥有的国家战略和资源配置优势越明显，所以众多建制城市都在期盼或努力升格行政级别。

从城市职能来划分，可以分为商业城市、工业城市、交通枢纽城市、港口城市、边境口岸城市、农业型城市(含农垦城市)、工业城市、矿产资源加工城市、林区城市等；而从行政区划等级来划分，可以分为直辖市、地级市(省辖市)、县级市，而地级市又可以分为设区的地级市和不设区的地级市(直筒子地级市)，还可以分为副省级市(副省级市也是地级市，准确说法就是省辖市)、非副省级省会城市、省域副中心地级市、普通地级市。

副省级市又可以分为副省级省会城市和副省级国家计划单列市：普通地级市又可以分为设区的普通地级市和不设区的直筒子地级市。这293个地级市中，未来可能只有5个具备升格中央直辖市，那就是副省级的国家计划单列市。下面城镇规划君何方洪就来专题介绍我国被分三六九等的地级市情况。

一、副省级的国家计划单列市

副省级市的行政级别就是副省部级，低于省部级，高于地厅级。我国副省级市的行政级别最早试行于1994年2月25日，在此之前我国是没有副省级市的。副省级市的党政主要领导干部行政级别为省部级副职，也就是我们通常说的副省部级。副省级市的市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务也就是“四套班子”负责人均列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。

根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件（中编〔1994〕1号），原14个计划单列市（重庆市、广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市）和济南市、杭州市共16个建制市的政府机关行政级别定为副省级。而我国的副省级市目前总共只有15个，但是其中却有10个是省会城市，而国家计划单列市只有5个。为什么数量比中编〔1994〕1号少了一个呢？因为在1997年经全国人民代表大会批准，副省级国家计划市的四川省重庆市正式升格为了中央直辖市，这也是我国第一个升格直辖市的副省级国家计划单列市。

从副省级重庆市升格中央直辖市的情况就可以看出，副省级市是可以升格中央直辖市的。但并不是所有副省级市都可以升格中央直辖市，因为我国的副省级市又分为副省级省会城市和副省级国家计划单列市。目前我国的国家计划单列市共有5个，分别是深圳市(广东省)、厦门市(福建省)、宁波市(浙江省)、青岛市(山东省)、大连市(辽宁省)。只有副省级市的国家计划单列市才可能升格为中央直辖市。

国家计划单列市的全称为国家社会与经济发展计划单列市，国家计划单列市的管理受中央和所在省的双重领导，但以省领导为主。国家计划单列市在行政区划上属于省管辖，但是税收直接交给中央而不交给省财政(国家计划单列市的财政与中央挂钩，但不一定就与所在省财政完全脱钩)。国家计划单列市在行政建制不变的情况下(行政机制仍旧属于所在省的地级市区划序列里)，但在国家计划中列入户头并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限。

二、副省级的省会地级城市

副省级省会城市，顾名思义就是行政级别为副省级的省会城市。目前我国副省级省会城市共有10个，分别是广州市(广东省会)、南京市(江苏省会)、杭州市(浙江省会)、武汉市(湖北省会)、西安市(陕西省会)、成都市(四川省会)、济南市(山东省会)、沈阳市(辽宁省会)、哈尔滨市(黑龙江省会)、长春市(吉林省会)。

副省级市省会城市跟国家计划单列市不同，副省级省会城市的经济管理权限在省里，收支是与省级财政挂钩的，下达经济指标和财政收入上交等都由省里决定。另外，副省级省会城市与副省级国家计划单列市在城市定位上有所不同，省会城市是一个省的“带头大哥”，所以副省级省会城市的主要定位是全省的行政（政治）中心，同时也是全省的经济、科教、文化、医疗、交通中心，省级各种机关和机构基本上都肯定设置在省会城市，包括省委、省政府、省人大和省政协及其下属的部门和省两院(省检察院和省高级人民法院)。

城镇规划君何方洪在前面就说了我国能够升格为中央直辖市的城市，可能只有副省级的国家计划单列市，而副省级省会城市基本没有升格的希望。尽管两者都是与中央直辖市只有一线之隔(只相差了半个行政级别)，但是副省级省会城市由于其省会身份，承担了全省带头大哥的职责，其重任在身不可能升格中央直辖市。如果副省级省会城市改成了中央直辖市，那么就要从这个省脱离出去了，而这些副省级省会城市基本都在集中了全省的各种资源，等于在这个省身上“割肉”。而且副省级省会城市基本都位于全省的地理几何中心和交通枢纽，如果独立出去了，那就是从这个省中间“挖心”，让全省的版图不完整了，交通就无法顺畅了。

而且目前很多副省级省会城市在各自省内都由极高的城市首位度，一般认为省会城市的首位度30%是基准线，首位度超过30%的省会城市就会被认为是强省会。目前我国城市经济首位度超过30%的省会共有9个城市，分别是长春市、银川市、西宁市、哈尔滨市、成都市、拉萨市、西安市、武汉市、海口市，其中副省级省会城市就由长春市、哈尔滨市、成都市、西安市、武汉市五个省会。这些省会城市一旦独立出去成为中央直辖市后，其所在的省份将会出现断崖式下跌的问题，其第二大城市如吉林市、齐齐哈尔市、绵阳市、宝鸡市(经济第二强市是榆林市)、襄阳市都无法承担起省会的重担。因此，副省级省会城市不能升格中央直辖市，否则将会打乱我国的省级区划建制，造成一定的不稳定因素。

三、非副省级省会地级城市

非副省级省会城市就是指除了10个副省级省会城市以外的省会城市，包括自治区首府城市，包括湖南省会长沙市、安徽省会合肥市、河南省会郑州市、福建省会福州市、江西省会南昌市、云南省会昆明市、山西省会太原市、河北省会石家庄市、贵州省会贵阳市、甘肃省会兰州市、海南省会海口市、青海省会西宁市、台湾省会台北市(虽然台北市比较特殊，但是根据《自然资源部关于印发<公开地图内容表示规范>的通知》规定，台北市作为省级行政中心表示)，还有新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市、广西壮族自治区首府南宁市、内蒙古自治区首府呼和浩特市、宁夏回族自治区首府银川市、西藏自治区首府拉萨市。

非副省级省会城市虽然不是副省级市，但是却是全省的政治、行政、经济、文化、医疗、交通、体育、军事中心，所以非副省级省会城市不同于普通的地级市，其主要有以下几个方面的中心功能。

一是全省的政治中心： 省会是省级行政区划的政治中心，是省级人民政府所在地，承担着管理和领导全省政治、行政、经济、文化、社会事务的职责。省会的政治重要性体现在它对全省政治决策和管理的引领作用。

二是全省的行政中心： 作为省级行政单位的核心，省会是省级政府机关的所在地。各类行政机关和公共服务机构集中在省会，通过高效的协同合作，更好地推动各项行政工作。

三是全省的经济中心： 省会通常是省内的经济引擎，拥有发达的城市基础设施和丰富的资源。经济中心的作用表现在它对全省的产业、商业和经济发展的牵引和引领。

四是全省的文化中心： 省会往往也是省内文化艺术事业的中心，拥有丰富的文化资源和活动。文化中心的作用在于促进文艺交流、传播文化、推动文化产业的发展。

省会是指省行政领导机关所在的城市，一般是全省的政治、经济、文化、交通中心。非副省级省会城市虽然不是副省级市，但是省会城市作为一个地方政治、经济和文化的中心，具有重要的地位和作用，所以非副省级省会城市的一把手即市委书记通常都是由省委常委兼任，也就说非副省级市的省会城市一把手都是副省部级干部。但是非副省级省会城市除了一把手即市委书记以外，其他干部都不是副部级干部。

四、由副省级领导兼任市委书记或省域副中心的地级市

除了省会城市和副省级国家计划单列市外，还有一些地级市因为城市规模较大、经济实力较强、区位条件极佳、战略地位极重要、中心功能极高等，其政治地位不同于普通地级市，城镇规划君何方洪将其分为以下几种类型：

一是省域副中心城市。很多省份为了防止省会城市“一城独大”，于是发文明确了省域副中心(或省域经济副中心)，这种省域副中心城市要么是全国第二大或第三大城市，要么是全省经济第二强或第三强城市，要么是在国家有一定地位的极重要的区域中心城市。目前已经确定的省域副中心城市有广东省的湛江市和汕头市、湖北省的襄阳市和宜昌市、陕西省的宝鸡市、湖南省的岳阳市和衡阳市、江西省的赣州市、广西的柳州市和桂林市、安徽省的芜湖市、江苏省的徐州市、山西省的大同市和长治市、甘肃省的天水市、云南省的曲靖市、吉林省的吉林市、河南省洛阳市和南阳市。

二是经济极其都重要或战略地位非常重要的城市。经济极其重要的城市有江苏省的苏州市、无锡市、常州市和南通市，福建省的泉州市，浙江省的温州市和绍兴市，山东省的烟台市和威海市，河北省的唐山市，陕西省的榆林市等；而战略极其重要的城市有我国最大的边境口岸城市丹东市，中蒙俄三国交界区域中心城市呼伦贝尔市，广西的北海市，海南省三亚市和三沙市，湖南省怀化市，四川省乐山市等。

五、不设区的“直筒子”地级市

我国的地级市分为设区的地级市和不设区的地级市，设区的地级市如湖南省地级怀化市(下设鹤城区)、浙江省地级金华市(下设婺城区和金东区)等。而不设区的地级市又叫“直筒子地级市”，也就是对未设县级行政区、直接管辖乡级行政区的地级市的俗称。目前全国共有4个不设区的直筒子地级市，分别是广东省东莞市、中山市、海南省儋州市、甘肃省嘉峪关市。直筒子地级市一般由县级市升格而来，由省级行政区直接管辖。直筒子市虽然为地级市，可以管辖县级行政区，但实际上却和县级市一样，只管辖乡级行政区。

广东省的直筒子地级市东莞市直接下辖32个镇和街道，直筒子地级市中山市直接下辖15个镇和8个街道，海南省直筒子地级市儋州市直接下辖17个镇和4个市属农场及3个工业园区，甘肃省直筒子地级市直接下辖雄关街道、钢城街道2个街道办事处和峪泉镇、文殊镇、新城镇三个镇。

1982年宪法颁布后曾经设置过的直筒子市还有湖北省沙市市、湖北省鄂州市、广西北海市、广东省深圳市、广东省珠海市、广东省韶关市、海南省海口市、云南省东川市、海南省三亚市、山东省日照市、海南省三沙市等11个不设区的地级市，但是后来这11个直筒子地级市先后都改成了设区的地级市。

六、最普通的地级市

最普通的地级市是什么呢？其实就是除了副省级市(国家计划单列市)、省会城市(副省级省会城市和非副省级省会城市)和省域副中心地级市、经济和战略地位极重要的地级市和不设区的直筒子地级市以外的其他地级市。这些普通地级市就是最大众的地级市。

普通地级市也是我国地级市的主体，因为普通地级市数据最多。比如湖南省的郴州市、娄底市、益阳市、邵阳市、张家界市、永州市、株洲市、湘潭市等，四川省的广安市、广元市、眉山市、乐山市、攀枝花市、巴中市、遂宁市、德阳市等，新疆维吾尔自治区的克拉玛依市、哈密市、吐鲁番市等，江苏省的扬州市、镇江市、淮安市、盐城市、连云港市、泰州市等，河南省的开封市、濮阳市、鹤壁市、许昌市、驻马店市、周口市、平顶山市、新乡市、商丘市、漯河市、焦作市等。