编者按：5月27日，高层审议通过了《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》。中部崛起，是一个经常被提及的话题，中部城市向沿海的“优等生”学习，成为一个主流的叙事逻辑。但实际上，东部发达城市亦有短板，部分沿海城市的经济增速还达不到全国平均线。今年是沿海开放40周年，我们梳理了一些沿海发达地区的“补习生”，希望他们失意的故事也能为城市崛起提供一些新鲜的经验。
“首批沿海开放城市，是'含着金钥匙'出生的。但是，它们未必能找到金库大门。”
文 / 巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）
“海权论”的提出者、美国理论家阿尔弗雷德·马汉曾说，“谁控制了海洋，谁就控制了世界”。
这个道理不仅适用于国与国之间的军事竞争，还适用于城市与城市之间的经济竞争。一般而言，港口越繁忙的城市，经济越发达。美国纽约、美国旧金山、日本东京、新加坡等国际化都市，都是围绕大型海港建起来的。
基于这套逻辑，在改革开放初期，我国就确定了优先发展沿海城市的战略。
1984年5月，高层正式确定大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海为国家首批沿海开放城市，它们可以享受与深圳经济特区一样的政策“特权”，能率先引进国外资金、先进技术和管理经验。
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今年是首批沿海开放城市确立四十周年。这40年来，这14座城市都取得了令人瞩目的成就，经济总量增长超过100倍，城市面貌和市民生活也发生了翻天覆地的变化。
但横向比较的话，会发现一个有趣的现象：这14座城市的发展并不均衡，既有给人惊喜的“狂飙生”，又有产业大而不精的“虚胖生”，还有未达全国平均线的“落后生”。
1984年中国GDP为7206.7亿元，2023年中国GDP为126.0582亿元，40年间增长了174倍。
如果把全国平均增速当一条水平线，那上海（增长120倍）、天津（增长112倍）、大连（增长133倍）、湛江（143倍）、秦皇岛（122倍）都低于这条线。上海的情况比较特殊，虽然增速慢一点，但地位和影响力没变，依然是中国第一大城市。
而从人均收入的维度来看，2023年中国人均可支配收入为39218元，连云港（35983元）、湛江（29733元）、秦皇岛（34416元）和北海（34355元）都低于这条线。有人把这四座城市，称为“沿海欠发达城市”。
换言之，14座沿海开放城市中，有6座城市（天津、大连、湛江、秦皇岛、连云港、北海）辜负了当初设计者的期待。
那么问题来了：既有地缘优势又有政策优势的沿海城市，为什么经济增速还达不到全国平均线？
天津、大连：家底优势没有转化为发展优势船大难掉头，大象难转身。
新中国建立后，中国大搞工业，全面向苏联看齐，优先发展东北和华北。北方城市有挖不尽的煤炭、钢铁和石油，数不清的高炉和烟囱，还有四通八达的铁路线，以及家大业大的国有企业。
以天津和大连为代表的北方工业城市，风光一时无两。中国第一辆国产无轨电车、第一台彩色电视机诞生于天津。中国第一台自主研发的内燃机车、第一艘万吨远洋货轮诞生于大连。
大连造船厂
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然而改革开放以后，经济形势发生了变化。当北方年轻人还在钻研如何进国企、端铁饭碗的时候，南方年轻人已经开始下海做生意了。1979年，中国第一张个体工商户营业执照，发给了温州人。
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到了21世纪，以温州、宁波为代表的南方沿海城市，成了民营经济的大本营，创业氛围浓烈。
而以天津和大连为代表的老工业基地，还是央国企的天下，大树底下无大草，当地民企就很难做大。
在“2023中国民营企业500强”榜单中，宁波和温州分别有20家、10家民企上榜，天津籍企业只有7家，大连籍只有孤零零的一家。
像诞生于大连的万达集团，王健林发现大连市场太小，就把总部搬到了北京。
国企强民企弱的结构，就会影响当地的创新生态。毕竟创新是要冒险的。
以天津和大连为代表的老工业基地，做大了石化、钢铁、机械等传统产业，却错过了产业转型升级的窗口期，没有抓住PC互联网、移动互联网、新能源、新能源汽车、人工智能等风口产业。
根据中国互联网协会的数据，《2023年中国互联网百强企业》榜上，天津只有1家企业（猎聘网，排名全国第6名），大连一家都没有。
在燃油车时代，天津是中国十大汽车城之一，2019年汽车产量高达104万辆。
到了新能源汽车时代，天津在中国汽车版图中的重要性就下降了不少，2023年天津新能源汽车产量为63372辆，只有上海的1/20，甚至比不过常州等普通地级市。
就算有了新赛道企业，天津和大连也未必能守得住。“中环半导体”原本是天津一家做半导体显示的国企，但由于经营不善而陷入困境，2020年被广东企业TCL科技收购。
新兴产业的滞后，严重影响了天津和大连的人才吸引力。
根据智联招聘的数据，天津和大连在“2022年最具人才吸引力城市100强”榜单中，分别位列第18名和第40名。2016年以来，天津的人才持续外流，常住人口从1443万掉到了1364万。
经济底子好，传统产业强，新兴产业弱，人才持续外流，创业氛围差……二十世纪最闪耀的两座工业大城——天津和大连，40年来没有把家底优势转化为发展优势，未免令人惋惜。
秦皇岛、湛江、北海：地缘优势没有转化为贸易优势除了家底优势，首批沿海开放城市还有地缘优势。
这14座城市都有漫长的海岸线，既有迷人的滨海风光，又建起了风小、水深、浪平、航道宽的海港。从历史来看，依托于海港的城市往往贸易发达，商业活跃，工业强盛。
但凡事都有例外。像秦皇岛、湛江、北海，虽然拥有世界级天然良港，可以停泊大量远洋巨轮，却没有把贸易带起来，也没把工业做起来。
秦皇岛海港在《2022年中国外贸百强城市名单》中，秦皇岛排名全国第68名，排名居然比安徽蚌埠（中部三线城市）还要低。湛江和北海更惨，跌出了前100名。
除了外贸指数排名，从进出口总额也能看出端倪。据统计，2023年秦皇岛、湛江、北海的进出口总额只有423.7亿元、701.6亿元、371.1亿元。
三座城市的进出口总额加起来也才1500亿元，还比不过长沙（2813.49亿元）等内陆城市。
为什么这些城市没有把地缘优势转化为贸易优势？
外部原因是中国城市之间的竞争太激烈，这些沿海小城市不但要与本省的兄弟城市抢渠道，还要与内陆大城市争资源。
先来讲讲秦皇岛。原本是京津冀地区最大的深水港，但港口开发能力不足，被不断加深加宽的天津港、唐山港和黄骅港抢走了风头。
再来说说两广地区的沿海城市。虽然珠三角平原、粤东平原和粤西平原同时对外开放，但从经济基础、交通条件和社会环境来看，珠三角对粤东和粤西形成碾压之势。你看看这地图，对比一下三大平原的道路网密度就知道了。
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所以，广东省内的优质资源都往珠三角集中，导致珠三角成为富可敌国的都市圈，而身处粤西的湛江，就处于人才和资金被虹吸的尴尬状态。
珠三角的强势崛起，还对广西北海造成了很大压力。
广西和北海原本的计划是，把北部湾港口（包括北海、钦州、防城港）做大做强，成为大西南（包括四川、云南、贵州、重庆、广西）的出海口。
但没想到被珠三角“截胡”了，珠三角率先打通与西南地区的水路、公路、铁路网络，吸纳了西南地区大量货物。
图源：百度地图
西南四省还在开辟新的出海通道，全力扶持省内城市做国际公路枢纽、国际铁路枢纽和国际航空枢纽。
昆明农场生产的鲜花可以走高速公路到越南，重庆企业生产的汽车会走中欧班列到欧洲，成都企业生产的手机会走双流机场到美国。
这样一来，北海港和湛江港的外贸量自然就下降了。
外因是条件，内因是根本。北海港、湛江港、汕头港、秦皇岛港的贸易量之所以没提振起来，归根到底还是这四座城市的经济体量不够大（GDP都低于4000亿元），工农业生产能力不够强，对外地和外国企业也就没有特别强的吸引力。
六个沿海开放城市：政策优势没有转化为招商优势沿海开放城市还拥有第三个优势：政策优势。
从1984年到现在，中央每次发放政策大礼包，都不会忘记这批沿海开放城市。
大家耳熟能详的“开发区”概念，就源自沿海开放城市（大连）。
1984年9月25日，国务院正式批准在金县（现金州区）马桥子兴建大连经济技术开发区（第一个国家级经济技术开发区）。而后，其他13个沿海开放城市也陆续设立了国家级经济技术开发区。
当前火热的“自贸区”概念，也源自沿海开放城市（上海）。2013年9月27日，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区，实行自主给予外国或其他地区特殊优惠税收和监管政策。
而后，广州、天津、福州、大连、宁波、青岛、烟台、连云港等沿海开放城市也被圈为“自贸区”。
：青岛开发区城区一角
可以说，首批沿海开放城市是“含着金钥匙”出生的。但遗憾的是，它们未必能用“金钥匙”打开财富大门。
据21世纪经济研究院发布的《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》，天津、大连、秦皇岛、北海、湛江、连云港在城市营商环境的排名分别为第20、27、128、135、164、179名，都低于它们的GDP排名。
先看外资吸引力，秦皇岛和连云港有点愧对“沿海开放城市”头衔。2023年这两座城市实际利用外资只有0.45亿美元、4.35亿美元，还不如太仓等县级市。
再看内资吸引力，近年来，大连、秦皇岛、北海、湛江、连云港很少引进百亿级工业项目。在新能源汽车招商引资潮中，这五个城市没有搭上比亚迪、小米、理想等国产品牌的快车。
显然，这些沿海城市，并没有把政策优势转化为招商优势。
小结在中国城市排位赛中，城市的天赋条件很重要，但政府的服务水平和企业的创新能力更为重要。
历史沉淀再厚，如果没有适应时代发展高新产业，也无法转化为发展动能；地理位置再好，如果没有建立庞大的经济腹地，也无法转化为贸易活力；优惠政策再多，如果没有落实到位，也无法转化为招商吸引力。
相反，那些天赋一般、家底很薄的城市反而能创造奇迹，让人眼前一亮。
比如宁德原本是有名的“老少边穷区”，直到2009年才通铁路。但凭借着“弱鸟先飞”“爱拼才会赢”的精神，宁德引进了以宁德时代和上汽集团为代表的龙头企业，建立了四大主导产业。
滁州原本是安徽省内经济表现较差的城市，但是它抓住了江浙沪产业外溢的机会，努力发展新兴产业，成为安徽第三大城市。
阜阳原本是有名的贫困区，但是通过发展新能源汽车、新材料、芯片等行业，实现了经济大跃升。
不过，城市之间的竞争是一场马拉松比赛。过去40年增速较慢的沿海城市，只是阶段性迷失，并不代表它们没有前途。如今它们也在努力找差距、补短板，积极改善营商环境，大力发展先进制造业和高端服务业……
未来40年，说不定它们也能划出一条华丽的增长曲线。在国力向上的中国，一切皆有可能。
参考资料：
1.《开放的青岛，“再出发”》，青岛日报
2.《首批沿海开放城市站上新起点》，人民日报
3.《宁波成为全国首批沿海开放城市40年实践历程》
4.《潮涌江海40年 | 南通好通 重塑发展新格局 》
5.《波澜壮阔40年，14城依然是少年！》
6.《这座首批沿海开放城市，何以“后发先至”？》
7.《40年前，她四处奔波，让连云港、南通搭上中国对外开放“头班车”》
8.《连云港开放发展四十周年||从荒岛渔湾到国际大港：连云港港如何一路走来》
9.《新华日报：追江赶海立潮头》
10.《吕越：宁波如何激荡更磅礴的开放浪潮？》
本篇作者 | 饶祖分 | 责任编辑 | 徐涛
主编 | 何梦飞 | 图源 | VCG
