梳理四川省乐山市的行政区划调整史，1997年被一分为二

乐山政区演变史载春秋

在中国改革开放的大潮中，四川省行政区划调整如火如荼。1997年，一场牵动数百万民众的行政区划调整在乐山市悄然展开。这座拥有13个县级行政区、总面积达20012平方千米的地级市，即将迎来一次重大变革。5月30日，国务院一纸批文，将这座山水之城一分为二，分别设立地级乐山市和眉山地区。这一决定不仅重塑了四川省的行政版图，也为乐山市和眉山地区的经济社会发展开启了崭新篇章。这次行政区划调整背后，究竟有着怎样的历史渊源？又经历了怎样跌宕起伏的变迁过程？

1949年，随着新中国的成立，四川省的行政区划迎来重大调整。1950年，为了加强地方行政管理，四川省政府决定将全省划分为川西、川北、川东、川南四大行政区，并设立相应的行政公署。

在这场浩大的行政区划改革中，原民国时期的第四行政督察区设立了川西行政公署眉山区专员公署。同年，第五行政督察区也随之设立川南行政公署乐山区专员公署，井研县从资中专区划归乐山专区管辖。

1951年，乐山专区的版图进一步扩大。五通桥市作为一个县级行政单位正式设立，纳入乐山专区的管理范围。这次调整为乐山地区的工业发展注入新的活力。

到了1952年，四川省政府作出重大决策，撤销了此前设立的四大行政区，将行政权力统一归于四川省。眉山专区和乐山专区也因此直接由四川省管辖，这为后续的区划调整埋下伏笔。

1953年成为乐山行政区划史上的重要转折点。这一年，眉山专区被撤销，其下辖的眉山县、彭山县、青神县、洪雅县、丹棱县、夹江县全部划归乐山专区。与此同时，五通桥市升格为省辖市，但仍由乐山专区代为管理。

1956年至1957年间，乐山专区经历了一系列区划调整。雷波、马边、峨边三个县被划入凉山彝族自治州，但马边和峨边仍由乐山专区代管。屏山县则被划出，并入宜宾专区。

1958年，区划调整再次展开。仁寿县从内江专区划归乐山专区，进一步扩大了乐山的行政版图。然而到了1959年，一场大规模的区县合并运动席卷而来。

在这场合并浪潮中，彭山县和青神县被撤销并入眉山县，丹棱县被撤销并入洪雅县，五通桥市也被撤销并入乐山县。这场变革重塑了乐山地区的行政版图，但很快就被证明过于激进。

到了1962年，政府重新审视了此前的合并政策。五通桥市恢复设立，丹棱、彭山、青神三县也重获独立地位。两年后，五通桥市更名为五通桥区，仍保持县级建制。

1968年，随着文化大革命的影响，乐山地区成立革命委员会，隶属于四川省革命委员会。这一特殊时期持续了整整十年，直到1978年，革命委员会才改组为行政公署。

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撤地设市制划域换新天

1978年的冬天，乐山迎来重大转折。这一年，乐山地区革命委员会正式更名为乐山地区行政公署，同时撤销了原有的乐山县和五通桥区，设立了县级乐山市。

在这次调整中，乐山市将治所定在原乐山县境内，五通桥则改设为县属区。值得注意的是，在峨边县西北境还专门设立了金口河工农示范区，这个区域直接归属乐山地区管理。

到了1984年，乐山地区的民族区域自治工作取得重大进展。峨边彝族自治县和马边彝族自治县相继成立，两县正式划归乐山地区管理。这一举措为少数民族地区的发展开辟了新路径。

1985年，乐山迎来了行政区划的重大变革。这一年，省政府决定撤销乐山地区和县级乐山市，代之以一个全新的省辖乐山市。新的乐山市下设市中区、五通桥区、沙湾区、金口河区四个县级区。

这次区划调整的规模远超预期。新成立的乐山市不仅拥有四个市辖区，还管辖着仁寿、眉山、犍为、井研、夹江、峨眉、洪雅、彭山、沐川、青神、丹棱等十一个县，以及峨边、马边两个彝族自治县。

这种＂大乐山＂格局的形成，标志着乐山行政区划发展进入了新阶段。十三个县级行政区的统一管理，让乐山在经济、文化、社会等方面的区域协调发展成为可能。

1988年，乐山的行政版图再次发生变化。这一年，省政府决定撤销峨眉县，在其原址上建立峨眉山市。新成立的峨眉山市虽为省辖县级市，但仍由乐山市代管。

此时的乐山市已发展成为一个规模庞大的地级市。从东到西横跨数百公里，从南到北纵贯多个地理单元，区域内的自然条件和资源禀赋各不相同。

这种大区域统筹管理的模式，在为乐山带来发展机遇的同时，也面临着诸多挑战。辖区范围过大导致管理难度增加，各县市发展不平衡的问题日益凸显。

随着改革开放的深入推进，这些问题逐渐引起了各级政府的重视。地方发展需要更加精细化的管理，区域协调发展需要更加科学的行政区划设置。

乐山市的行政区划体系，在这种新形势下面临着调整的压力。从1985年的撤地设市到1988年的局部调整，每一次变革都在为未来更大的转折做着铺垫。

＂大乐山＂的发展实践证明，合理的行政区划设置对地方发展至关重要。过大的管理幅度可能会制约发展，而科学的区划调整则能为地方发展注入新的活力。

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分治共兴发两地齐飞扬

1997年的春天，一场关系数百万民众的行政区划调整在四川省悄然展开。5月30日，国务院正式批复同意将乐山市一分为二，这项重大决定标志着乐山行政区划进入了新的历史阶段。

这次调整的规模可谓空前。根据方案，乐山市将划出眉山县、仁寿县、彭山县、洪雅县、丹棱县、青神县共六个县，组建全新的眉山地区。这六个县的总面积达7186平方千米，人口高达329.94万。

调整方案的实施工作紧锣密鼓地展开。从国务院批复到1997年8月，短短两个多月时间里，两地的行政机构、人员编制、财政划分等各项工作有条不紊地推进。

新组建的眉山地区位于四川盆地西南部，东邻资阳，南接乐山，西连雅安，北靠成都。这里不仅是历史文化名城，更是一片充满发展潜力的热土。

完成调整后的乐山市，仍保持着地级市的建制，辖区内保留了市中区、五通桥区、沙湾区、金口河区四个县级区。同时还管辖着犍为县、井研县、夹江县、沐川县四个县。

在民族自治地方建设方面，调整后的乐山市继续管辖峨边彝族自治县和马边彝族自治县。此外，省辖县级市峨眉山市也依然由乐山市代管。

新的乐山市区域面积达到12826平方千米，总人口341.30万人。这次区划调整后，乐山市的行政版图虽然缩小，但区域结构更加紧凑，管理半径更加合理。

调整后的乐山市形成了＂四区四县两自治县一代管市＂的行政格局。这种新的行政区划设置，为乐山市的城市发展和区域协调提供了更好的体制保障。

在这次行政区划大调整中，乐山市的地域空间格局发生了显著变化。原本横跨大半个川西南的超大幅员，变成了以乐山城区为中心、辐射周边的紧凑型行政区。

这次分市不是一个简单的行政区划调整，而是一次深层次的区域发展战略重构。通过这次调整，乐山市和新组建的眉山地区都获得了更适合自身特点的发展空间。

对于乐山市而言，行政区划的调整带来了新的发展机遇。管理幅度的减小让政府能够更加集中精力推动经济社会发展，城市建设和产业布局也有了更大的操作空间。

同样，新组建的眉山地区也迎来了前所未有的发展机遇。摆脱了原有行政区划的束缚，眉山可以根据自身特点探索更适合的发展道路。

1997年的这次行政区划调整，不仅改变了地图上的行政界线，更为两地的长远发展奠定了基础。乐山和眉山，这对曾经的＂孪生兄弟＂，从此踏上了各自的发展征程。

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一域两新貌共绘锦绣篇

乐山市经过这次行政区划调整，行政版图虽然缩小，但发展势头更为强劲。调整后的乐山市把发展重心聚焦在了旅游文化产业和新型工业上，充分发挥峨眉山-乐山大佛世界文化遗产的品牌效应。

新的行政区划为乐山带来了前所未有的机遇。四区四县两自治县一代管市的紧凑型行政格局，让乐山市能够更加高效地统筹区域发展，推动城乡一体化建设。

在区域经济布局方面，乐山形成了以市中区为核心、沙湾区和五通桥区为两翼的城市发展带。金口河区则凭借其丰富的水电资源，发展成为重要的能源基地。

乐山市的旅游业也迎来了跨越式发展。峨眉山-乐山大佛这张世界级的文化名片，每年吸引着数以百万计的海内外游客，带动了整个区域的旅游服务业蓬勃发展。

另一边，从乐山分出的眉山地区也走出了自己的特色发展之路。以三苏故里为文化品牌，以现代农业为发展基础，眉山走出了一条独具特色的城市发展道路。

1997年这场行政区划调整的深远影响，在随后的岁月里逐渐显现。两地分治后的经济社会发展数据显示，这次调整为两地带来了新的发展活力。

乐山市通过发展水电、旅游、新材料等优势产业，走出了一条特色鲜明的发展道路。各区县之间的联系更加紧密，产业布局更加合理，城市功能更加完善。

眉山地区则凭借毗邻成都的区位优势，大力发展都市农业和食品加工业。依托丰富的农业资源和深厚的文化底蕴，眉山走出了一条城乡统筹、产业协同的发展新路。

从行政管理效能来看，这次区划调整取得了明显的成效。管理幅度的减小让两地政府能够更加精准地制定发展策略，更加高效地推进各项建设工作。

在基础设施建设方面，两地都取得了显著进展。公路、铁路、机场等重大交通设施的规划建设，为区域经济的发展注入了强劲动力。

城市建设方面，乐山市突出＂山水城市＂特色，围绕大渡河、岷江、青衣江三江汇流的独特地理格局，打造了一座山水相依的现代化城市。眉山则着力建设＂三苏故里、美食之都＂，形成了独具特色的城市品牌。

产业发展方面，两地各展所长。乐山依托丰富的旅游资源和水电资源，大力发展文化旅游业和新型工业，形成了多元化的产业体系。眉山则充分发挥农业优势，打造了一批具有全国影响力的农产品加工基地。

这次行政区划调整的成功实践，为四川省其他地区的行政区划改革提供了有益经验。它证明，科学合理的行政区划设置，能够为地方发展注入新的活力。

从某种意义上说，1997年的这次分治，开创了乐山和眉山两地共同繁荣的新局面。两座城市在各自的发展轨道上稳步前行，共同谱写着川西南地区发展的新篇章。

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