提拔，其实就跟捅破一张窗户纸一样，有些人一下子就能洞察到里面的世界，而有些人无论怎么尝试都看不透。尤其在基层，提拔副科级就是迈向更高阶段的第一个里程碑，大部分人都卡在这里。在基层，提拔一个副科有多难？

01 在基层班子的组织架构方面

以某个地方的乡镇为例，有资格提供副科级别及以上岗位的主要包括四大班子以及“七办五中心”。四大班子分别是党委、政府、人大、政协，党委班子通常由9人组成，包括书记一名，副书记三名，委员五名；政府班子则由5人组成，包括镇长一名，副镇长四名；人大班子由3人组成，包括主任一名，副主任两名；政协委员联络室也是由3人组成，包括主任一名，副主任两名。这样算下来，总共是20位，如果把那些身兼数职的人去掉，大约还剩下17个副科级别及以上的岗位。

接下来说说“七办”，它指的是设立的7个党政工作机构，分别是：党政办公室、党群工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、应急管理办公室、规划建设和生态环境办公室、综合行政执法办公室。再来说说“五中心”，它指的是设立的5个公益一类事业单位，分别是：便民服务中心、社区建设促进中心、公共文化服务中心、财经服务中心、网格化管理服务中心。这些“七办五中心”的岗位数量因地区而异，岗位级别也相对灵活，既可以由班子成员兼任，也可以由普通股级干部担任。

从数量上看，副科级别及以上的岗位并不算少，但是真的提拔起来就那么容易吗？

02 在人员的身份类别方面

基层的人员构成相当复杂，有通过考试或调动招入的公务员和事业编，有退役后转入公务员队伍的军人，还包括签订劳务派遣协议的合同工人等等。他们虽然入职途径五花八门，却大致可以归为四种类型：公务员、事业编制、工勤编制、临时工。如果想要晋升为副科级别，显然公务员比事业编制的人更占优势，其他类型的人基本无望。

不过人员身份仅仅是晋升副科级别所需满足的最低要求，在此之上还有工作经验需要达到3年、班子的年龄结构、学历结构、人职匹配程度、是否有职位空缺、是否处于调任年度、是否有上级委派的人员、个人工作成绩以及领导的推荐力度、群众支持度等等众多因素。总的来说，想要成功晋升，必须得天时地利人和，任何一项条件都不能缺少。

从身份角度来看，公务员似乎更容易获得晋升机会，成为副科级别。

03 在职务职级规定方面

根据《公务员职务与职级并行规定》，乡镇机关二级调研员的比例不得超过机关综合管理类职位数量的2%；三级、四级调研员的比例不得超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员的比例不得超过三级、四级调研员总数的40%；一级至四级主任科员的比例不得超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员的比例不得超过一级至四级主任科员总数的50%。

在每一个乡镇，能够提供的非领导职务人数在5-9人之间，通常都是三四级主任科员，一二级主任科员非常稀少。职务与职级并行制度实施以后，晋升副科级别又增加了一个四级主任科员这个非领导职务作为前提，也就是我们平时所说的“小副科”，虽然享有相应的工资待遇，但并无实际职务。由于基层的职位有限，竞争压力非常大，如果想要进一步提升自己的地位，难度无疑会更大。

所以，从职务职级的角度来看，基层提拔一个副科级实职的难度确实不小。