在过去的三十年里，中国密切研究了美国的力量投送能力和作战理念。因此，中国人民解放军已经调整了其反介入/区域封锁方法，以防止美国利用其现有的力量。短期或中程空中力量概念不太可能在西太平洋的力量投送或威慑中成功，美国空军的方向可能有必要改变。
导读：这份报告旨在激发对当前空军作战部队现代化计划的讨论和辩论，考虑到空中力量在未来联合行动中的核心作用，以及我们主要战略竞争对手所构成的威胁，似乎有必要改变方向，以保持有效的威慑和作战力量，这项研究中概述的建议将产生一个显著不同的未来战斗部队，一个似乎更适合国家的地缘战略需要，同时也提供重大的行动，后勤和预算优势。
地缘战略环境的变化正在推动改变路线的需要， 美国的国家安全战略已经将中国确定为美国的主要战略竞争对手，尤其是在俄罗斯灾难性地发动乌克兰战争之后，这粉碎了人们对中国常规军事战斗力的假设，在过去的三十年里，中国看到了美国在地区冲突中运用一种非常成功的作战概念来投射力量——陆基和舰载战斗机控制空中，空运和海运来部署地面部队，战斗机和轰炸机配合地面部队的推进从空中进行打击，中国人民解放军已经用一套反介入/区域拒绝能力来回应，旨在干扰这种方法。
它正在部署越来越多的弹道导弹和巡航导弹，结合中型轰炸机和海军战斗人员，以打击美国和盟国的前沿机场、航空母舰和水面舰艇。此外，中国正在部署先进的防空系统来对抗美国 空中力量和配备远程导弹的先进战斗机来攻击我们的加油和情报飞机，这种综合能力将威胁到美国在西太平洋的力量投送能力和威慑。
鉴于太平洋地区距离遥远，可选择的基地有限，美国空军必须提高其远程作战能力，以便从中国进攻系统射程更广的一系列基地开展行动，该研究概述了在“最坏情况”的情况下，提高远程力量投送能力的拟议重塑;空军预算在未来15年保持不变，所有部队结构的交易都在空军内部进行，空军经费的增加——要么来自更大的国防预算，要么来自其他国家。
增加空军在预算中的份额——将支持更广泛的选择并降低风险。
美国空军在20世纪50年代中期面临着来自苏联的类似威胁，作为回应，在10年内对其军力进行了重大重组 为了在危机期间阻止苏联的核攻击，美国空军在20世纪50年代中期计划部署数百架中型轰炸机到苏联外围的基地 对这支部队在解除武装打击下的脆弱性的担忧导致美国空军从根本上重塑其部队姿态;空军加快了重型轰炸机、大型空中加油机和弹道导弹的采购，同时淘汰了中型轰炸机、小型加油机和大部分战斗机 在大约10年的时间里，这一改造使战斗部队的规模减少了40%，但提供了更大的射程/有效载荷能力，减少了脆弱性，并增加了战略稳定性。
中国对美国空军在太平洋的前沿基地的威胁也在演变，这是一个类似的挑战，需要重新考虑美国空军的战斗力量结构计划 在这份报告中列出的计划寻求通过利用美国空军最新的飞机，B-21隐形轰炸机来增加美国空军的远程力量投送能力 核心变化是提议将B-21的生产速度提高一倍，并计划增加B-21部队 下一代轰炸机的关键特征包括射程、有效载荷、隐身和一个开放系统数字骨干——可以使B-21潜在地装备额外的武器和子系统。
以在新的安全环境中执行更广泛的任务 飞机将可能配备一个或多个大型武器舱，能够配备各种有效载荷:打击武器、反舰导弹、远程空对空导弹、定向能炮、小型无人机和情报/监视/侦察(ISR)和电子战(EW)系统 使用其开放式架构的航空电子设备，集成应该会更容易 一个大型的多任务b -21舰队可以提供远程打击、反舰、空对空、ISR和电子战能力，形成一个强大的和可怕的美国空军的战斗力量的补充。
为了提高B-21的生产速度和降低单位成本，空军有两个选择 它可能要求当前的主承包商提高产量(更高的产量应该会降低单位价格)，或者向第二个承包商提供设计，并开设第二条装配线 后一种选择可以利用竞争的力量来刺激成本降低——每年，两条生产线将互相竞争以获得更大的购买份额 这种政策已经被用于较小的采办项目，但迄今为止还没有用于现代战斗机。
然而，在空军的静态预算基础上增加B-21的生产速度，将需要一些困难的部队结构交易 这项研究建议退役大部分非隐形的传统战斗机部队，并削减f -35战机的计划数量。随着B-21交付的增加，美国空军f -35的生产将结束 F-22是美国空军能力最强的战斗机，其兵力水平也保持不变 多功能但老化的f - 15e被F-15X取代，为国土防空和作战提供力量。
不那么老练的对手 部署无人系统和远程下一代战斗机的计划也将继续进行 根据历史经验，新战斗机将在21世纪30年代末或40年代初投入使用;拟议中的部队将更快地提供额外的远程作战能力 多任务B-21可以使用新型武器和作战概念与新型战斗机和无人系统作战 拟议的计划将导致从现在开始大约15年(三个未来年度国防计划或fydp)的部队结构属性如下:
• 战斗轰炸机比例是一个有用的指标，可以用来说明有多大比例的部队可以进行远程作战 自20世纪70年代以来，战斗-轰炸机的比例一直保持在大约13比1，现在已经增加到15比1 在目前的计划下，这些比率将大致保持不变 在假定的部队结构中，战斗机/轰炸机的比例将缩减到3:1 -这一比例更符合美国空军在1950年代和1960年代早期的经验，也更符合新的战略环境。
• 拟议中规模较小的部队的运营和维持(O&S)成本将比目前的部队(167亿美元)低约25% 23财年218亿美元) 后勤效率也可以随着部队从9种不同类型的飞机增加到5种而提高 业务和服务结余可用于采购帐户。
• 尽管新作战部队的规模大约是今天部队的三分之二，但到21世纪30年代末，其总体射程有效载荷能力将在很大程度上取决于B-21的未知特征 假设B-21具备适度的能力，其总有效载荷将略低于目前的部队，但如果新飞机具有与当前轰炸机类似的能力，则将显著增加。
拟议中的部队将大大增加美国的军事力量，力量投射和威慑能力，这对对手来说是一个艰难的防御挑战，它将需要处理多个潜在的攻击轴，以及增强的空对空和反舰能力，我们的一小部分部队将部署在前线，随时可能受到攻击。
尽管如此，这个计划并非没有风险 拟议中的部队虽然更有能力，但将削减传统战斗机部队和总体战斗机部队水平，使作战部队规模约为今天的三分之二 美国可以用f -35、f -22、轰炸机取代太平洋地区的传统战斗机，维持太平洋地区的威慑态势，但这一转变需要谨慎处理 美国 世界各地的盟国将需要承担更多的军事责任 由于整体国防预算的增加或空军在预算中所占份额的增加，空军预算的增加可能被用来减缓传统战斗机部队的缩减，并延长F-35的生产 考虑到俄罗斯实力的下降以及西太平洋空军和海军力量的重要性，有充分的理由调整服务预算份额，但不确定的前景围绕成功。
必须将这一选择所产生的风险与不调整我们部队态势的风险加以权衡 如果美国继续目前的路线，它最终可能会拥有一支不适合应对中国挑战的力量 20世纪50年代的空军规划者面临着类似的困境，他们采取了大胆而果断的行动 自1991年海湾战争以来，中国在遵守了我们的行动理念后作出了有效的反应，从现在开始，美国也应该能够做同样的事情 至少，对目前的计划和美国空军战斗部队的未来进行辩论是有必要的。
一、西太平洋的挑战推动变革的需要
随着冷战的结束，美国成为世界上唯一的超级大国 1991年的海湾战争、1999年的塞尔维亚战争、2001年的阿富汗战争、2003年以后的伊拉克战争都表明，任何弱小的国家都无法抵御美国的侵略 常规军事力量。美国展示了一种非常有效的力量投射方式——陆基和舰载战斗机控制空中、空运和海上运输，部署地面部队，战斗机和轰炸机配合地面部队进行空中打击。在基本没有竞争的空中环境中使用这一作战概念，美国能够以最小的损失实现军事目标。
在过去的30年里，美国一直在努力 对手们一直在观察和调整 美国 《美国国家安全战略》将中国确定为美国最具挑战性的战略竞争对手，尤其是在俄罗斯灾难性地发动乌克兰战争之后，那次入侵严重破坏了对其常规部队作战效能的战前假设。中国已经发展了五角大楼所谓的反介入和区域封锁能力——基本上是一种防止美国入侵的综合能力 在过去的30年里，美国对敌方军队所做的一切，都将被中国所取代 中国正在部署弹道导弹和巡航导弹，与中型轰炸机和舰船相结合，打击前方机场、航空母舰和水面舰艇 由兰德公司开发的图1显示了中国导弹系统在西太平洋不断扩大的范围 此外，中国正在部署先进的防空系统来对抗美国 配备了远程空军和先进战斗机。
攻击美国的导弹加油和情报飞机 这种综合能力削弱了美国 在西太平洋的力量投送行动和威慑。
新兴的军事环境要求美国做出重大转变 功率投影方法 美国再也不能想当然地认为，它可以迅速获得制空权，然后利用联合部队将自己的意志强加给对手 战略与预算评估中心的一份详细分析得出的结论是，即使有加油支持，战斗机也必须部署在距离敌人目标1000至1500海里的范围内，才能进行持续的作战行动。自冷战结束以来，区域基地的使用限制一直在增加，这可能会阻止美国在近距离基地部署足够的军力 然而，更有潜在问题的是，精确制导导弹和弹药的技术进步可能增加了前沿基地和航空母舰的脆弱性。
冷战期间，美国及其北约盟国在欧洲开展了一项广泛的空军基地生存计划 西方列强建造了坚固的飞机和人员庇护所，部署了额外的操作台面，采购了快速跑道维修设备，开发了额外的空军基地，并进行了多次演习来进行测试。
这些能力 对这些基地的威胁主要来自苏联战斗轰炸机，它们运载的非制导炸弹棒(以及数量有限的弹道导弹)。然而，装备了精确制导武器的对手，对在这种武器的射程内操作战斗机的长期可行性提出了疑问 西太平洋地区的硬化程度远低于冷战时期的欧洲，也没有类似数量的空军基地 如果没有掩体，飞机很容易受到装有集束弹药的导弹的攻击 但是，即使美国及其盟友按照在欧洲推行的路线，实施了激进的基础弹性计划，坚固的庇护所也无法移动，因此可以成为目标并被摧毁 美国 在对伊拉克和利比亚的军事行动中，美国军队非常有效地证明了这一点 提高空军基地的弹性将迫使对手使用更多的武器来破坏空军基地 战斗空中行动面临严重中断的风险 中国的进攻力量也可能对美国构成重大威胁 航空母舰，它们可能需要撤退，以在风险较低的情况下开展行动。
对美国空军来说，中国在西太平洋地区构成的威胁因此提高了能够从更遥远的地点作战的远程系统的价值 2001年9/11袭击后针对阿富汗的空袭行动就是一个很好的例证。美国在阿富汗或邻国没有重要基地。因此，陆基和舰载飞机都被迫长途飞行才能到达目标地区 如图2所示，美国空军战斗机从海湾基地起飞，海军飞机从波斯湾外的航母起飞，轰炸机从CONUS和Diego Garcia起飞 远程飞机虽然只占总部队的一小部分，但交付了约三分之二的弹药。全天候精确制导武器的出现，如联合直接攻击弹药(JDAM)，使计划者能够利用轰炸机的大有效载荷(这种能力在1999年对塞尔维亚的B-2打击战斗中首次展示)。
太平洋战区的行动可能具有类似的特点 由于政治原因或敌方袭击，附近的基地可能无法使用，从而迫使陆基飞机从非常远的距离作战 由于对航母本身的威胁，航母飞机也可能被迫在更大范围内操作 因此，远程飞机将成为投射力量的主要手段 然而，与阿富汗不同的是，美国在阿富汗的军事行动 军队还必须应对强大的防御力量，如先进的地对空导弹和现代战斗机，这些都将重视飞机的生存能力。
总的来说，空军需要增加可生存的远程空军力量的数量，这样它就可以从更多的基地操作，减少来自中国进攻系统的风险 距离越远，可供操作的潜在基地的数量就越多 此外，远程作战可以减少威胁基地的导弹数量 为了飞行更远的距离，导弹必须更大，因此更昂贵，从而导致库存减少 此外，导弹将在其飞行期间受到更多的防御性“射击机会”。
美国空军战斗机-轰炸机比例
美国空军目前部署了一个以战斗机为中心的部队结构 虽然战略环境增加了远程系统的价值，但在目前的计划下似乎不会有什么改变 图3提供了1950-2016年美国空军战斗机和轰炸机部队水平的概述 实线显示的是同一时期战斗机和轰炸机的比例，这是一个有用的指标，可以说明有多大比例的部队可以进行远程作战。
直到20世纪60年代中期，战斗轰炸机的比例一直是3:1。在随后的几十年里，由于越南战争的压力，在战斗范围内的大量基地可用于作战，对短程战斗机的日益重视具有战略意义 上世纪70年代和80年代的战略重点是威慑苏联对西欧的侵略，在这个战区相对较短的距离和丰富的基地选择导致了战斗机部队的增加投资 与轰炸机相比，战术飞机也具有更高的生存能力，广泛的基地加固减少了对战区基地的威胁。
因此，从20世纪60年代中期开始，战斗机与轰炸机的比例逐渐增加，到80年代中期，每架战斗机的比例达到了10 ~ 14架 这些比率是。
关于未来十年或更长时间的部队结构估计存在不确定性，但以下是一个粗略的展望 美国空军计划用1763架f -35和其他型号的战斗机替换其1666架非隐形的传统战斗机(A-10、F-15C/D、F-15E和F-16)。
f - 15ex。对于战斗机部队的其他部分，它计划减少f -22的数量，并开发一种新的空中优势战斗机和无人系统 以F-22和F-35的开发时间为基准，新战斗机将在21世纪30年代末或40年代初投入使用。对于轰炸机部队，目前的计划是更换76架b -52的发动机，退役45架老化的b - 1b和20架b -2，用100架b -21替换 因此，战斗机/轰炸机的比例很可能在21世纪30年代及以后保持目前的比例。
基于未来安全环境的要求，美国空军应该考虑在短程和远程系统之间的比例上有一个更重要的转变 空军需要部署更多的远程轰炸机，与短程战斗机相比，远程轰炸机似乎具有更大的实用性，并减少基地的脆弱性 从本质上说，美国空军战斗轰炸机的比例应该考虑回到50年代和60年代的比例，这样更大比例的部队可以从更多的基地行动，降低风险，同时仍然提供强大的进攻力量。
这样的力量结构变形是可能的吗 空军的历史会给出肯定的答案 在20世纪50年代中期，面对同样的担忧，即其战区作战部队的脆弱性，空军在10年内对其部队结构进行了彻底的重组。
官方计划采购61763架f -35，但是否会采购总数仍不确定 7 F-22发展开始于1981年 第一架战斗就绪的飞机在2005-24年交付给兰利空军基地，之后开始发展 F-35在1993年进入研发阶段，并在2015-22年进入服役。
二、美国空军力量结构的根本变化:1955-1965
第二次世界大战后，核武器的出现推动了美国的发展 计划者将重点放在阻止核冲突上 在危机时刻，空军计划将数百架中型轰炸机部署到苏联周边的海外基地 在这一行动概念中，飞机将被加油，装备核武器，并处于戒备状态 在北美和其他战场上，数千架防空战斗机与陆军地对空导弹(SAM)系统相结合，将为苏联轰炸机提供防御。
20世纪50年代中期，兰德公司进行了一项开拓性的研究，结果显示，该计划很不幸地威胁到核平衡的稳定，因为它增加了苏联发动核裁军第一波打击的动机 前方基地很容易受到敌人的致命一击——事实上，空军通过将飞机移动到更多苏联打击资产的范围内，使苏联军队更容易打击这些地点。在某些方面，前瞻性资产的脆弱性类似于美国目前在西太平洋所面临的处境 此外，1957年苏联人造卫星的发射表明，苏联将很快部署洲际弹道导弹军队无法防御 简而言之，这些发展削弱了美国的影响力 威慑能力和核平衡的稳定性。
美国在十年内，美国空军的脆弱导致了部队结构的根本变化。
• 美国空军决定强调重型轰炸机部署在美国大陆或CONUS的大量基地上，以最大限度地扩大与苏联的距离(从而增加弹道导弹的预警时间) 三分之一被置于警戒状态，以最大限度地减少“晴天霹雳”的脆弱性，并加强战略稳定。
• B-52重型轰炸机的产量增加，以提高洲际打击能力 从1955年到1965年，重型轰炸机的规模几乎增加了两倍，从191架增加到702架，全部是b -52。
• 重型轰炸机从CONUS操作时需要加油支持才能到达多个目标 由螺旋桨驱动飞机组成的中型加油机部队减少了70%(从745架减少到205架)，并被新的KC-135喷气加油机取代，1965年有785架，提供了大约两倍于KC-97等中型加油机的燃料卸载。
• 中型轰炸机(主要是b -47)减少了2/3秒，从1520架降至542架 正如兰德公司的分析所强调的那样，在接近苏联打击力量的地方部署大量飞机被视为一个战略错误。
• 一个开发和部署洲际弹道导弹的紧急计划导致美国空军从1955年没有洲际弹道导弹到10年后超过800枚，其中大部分是民兵固体燃料导弹，安置在CONUS的坚固筒仓中 洲际弹道导弹部队构成了一个几乎不可逾越的障碍，阻止苏联发动解除武装的第一场打击。
• 战斗机部队(主要是提供CONUS空中防御的部队)被削减一半，从1955年的7509人减少到1965年的3880人 从本质上说，这意味着每年退役超过5个机翼——从1955年到1965年，平均每年退役360架战斗机。
图4提供了这些变化的概览，这些变化减少了40%的战斗力量水平，但重新调整了美国空军的力量结构，以适应新的战略环境所需的能力。
三、多用途B-21概念
目前唯一可用于增加美国空军远程作战能力的系统是B-21，它正在开始测试和生产 新喷气式飞机计划提供常规打击能力，并形成核三合一穿透力呼吸腿的骨干。100架b -21计划以大约每年15架的生产速度生产。这里建议的核心变化是将B-21的生产速度加倍，并增加计划中的新型轰炸机数量 未来的B-21部队级目标将取决于以下建议的成功，这些建议利用其潜力开展更广泛的任务 新一代轰炸机的关键特点是射程、有效载荷、隐身和一个开放系统数字主干网，可以使B-21潜在地装备额外的武器和子系统，以在新的安全环境中执行更广泛的任务。
为了提高B-21的生产速度和降低单位成本，空军有两个选择 它可以要求当前的主承包商提高产量(更高的产量应该带来单位价格的降低)，或者向第二个承包商提供设计并开放。
核三位一体(包括陆基洲际弹道导弹(icbm)和潜射弹道导弹(slbm))的吸气式分支有助于增强核平衡的稳定性 轰炸机的高生存能力意味着攻击者在攻击时将遭到毁灭性的报复，而它相对于弹道导弹的缓慢速度意味着它不构成可信的首次攻击威胁 由于这支部队可以在积极控制下产生、分散和发射，与其他部队不同的是，轰炸机为国家领导人提供了一种高度灵活的方式，可以向对手发送准确无误的信息，以稳定危机。可存活的穿透轰炸机在核任务中提供了重要的优势，例如机组人员评估现场是否存在有用目标的能力，以及被不止一种武器攻击的高优先位置是否需要后续攻击。
第二条装配线 对于后一种选择，可以通过两条生产线每年相互竞争来刺激成本的降低——提供最佳报价的公司将获得年度生产的更大份额，从而在采购周期的生命周期中保持持续的竞争。14生产阶段的竞争已经成功应用于14个导弹项目，战斧巡航导弹，以及F-15/F-16发动机采购，以提高性能和降低成本。也就是说，到目前为止，这种方法还没有被用于现代战斗机。
对于常规打击行动，B-21提供了许多优势来支持美国 在新兴的安全环境下进行电力投送 该飞机的远程能力使其能够从更多的基地操作，降低来自敌人打击系统的风险，在风险中持有敌方目标的全范围，并威胁多个渗透轴，使敌人的防御挑战复杂化 当面对未来致命的空中防御时，它的隐身特性将敌方发现和交战的机会降到最低 隐形还允许飞机在不被发现的情况下接近敌人目标，从而使用更便宜、更近距离的精确武器，每架次打击更多目标。
但技术进步为B-21平台提供了做更多事情的潜力 空对空作战的创新分析 约翰·斯蒂利安指出，空对空导弹的杀伤力意味着美国空军应该探索新的空中优势概念。
战斗机传统上以速度和机动性的优势在空战中占上风 但是，能力大大提高的先进远程导弹已成为现代空中交战的主要杀伤系统 速度和机动性在躲避现代导弹时效用有限，并在机身重量、雷达特征和射程方面产生成本 Stillion公司的分析指出，由于红外搜索和跟踪(IRST)传感器的出现，速度优势已经显著下降;即使隐形超音速飞机在高速飞行时也会产生明显的热信号 Stillion总结说空对空作战的趋势表明空军应该考虑使用更大的亚音速飞机作为其未来空中优势力量的一部分 这样的运载工具可以配备更大的传感器，以在更远的距离上定位不易被察觉的敌人，并携带更大的远程导弹，在敌人交战之前将其杀死 这种飞机与空中优势战斗机协同工作的组合提供了许多有趣的操作可能性。
事实上，考虑到未来打击能力的需求和Stillion公司对未来空对空作战的分析，似乎各种技术都汇集在了一起，形成了一个可以执行各种任务的平台 美国空军几乎没有透露任何关于B-21飞机的信息，所以以下的观察结果肯定是推测性的 从一开始，B-21的设计就采用了开放架构的数字骨干，这提高了新能力的整合速度。由于它被设计成一种轰炸机(官方描述显示了一个类似于B-2的平台)，飞机很可能具有一个大型武器舱或可以安装各种有效载荷的武器舱:打击武器、反舰导弹、空对空导弹、定向能炮、小型无人机和情报/监视/侦察(ISR)系统。除了它的远程和小型特征外，B-21可能还将配备新一代多功能传感器(类似于目前部署在F-22、F-35以及升级的f -16和f -15上的传感器) 如果安装了适当的软件，这些光圈可以提供雷达探测和瞄准、电子干扰、信号情报(SIGINT)和通信。
因此，可以设想B-21舰队能够执行下列任务:
打击:飞机目前的主要角色 B-21将能够携带多种直接攻击精确弹药(从而使每次出击能够打击大量目标)、中程远程武器(进一步增加飞机在穿透或应对重型防御时的作战范围)和核武器(维持核三位一体的穿透性呼吸支柱) 正如b -52在前几年所做的那样，b -21也可以配备反舰导弹，以增强海军打击能力，这无疑将在西太平洋的冲突中有很大的需求。
空对空:轰炸机的固有航程和持久力也为有效地维持战斗空中巡逻提供了显著的优势 正如“Stillion”公司所建议的那样，B-21的大型有效载重舱内可以配备远程空对空导弹，以“击败”美国 对手 例如，中国正在开发PL-15空对空导弹，射程估计在200海里左右 F-22和F-35武器舱的尺寸较小，迫使人们使用较小的导弹，而这些导弹的动能和射程不及大型导弹 例如，海军舰载SM-6的质量是先进中程空对空导弹(AMRAAM)的10倍;从B-21发射的这种导弹的变种可以比中短程中程导弹甚至PL-15射程更远。
美国空军将需要对装备远程导弹的隐形轰炸机进行详细的作战模拟，以确定其真正的潜力，并充实这项任务的作战概念 例如，一架f -35和f -22战斗机的组合，并搭载b -21。
远程导弹可以提供强大的防空能力 这些战斗机可以向B-21的远程武器提供目标信息，然后杀死任何剩下的掉队者 随着该系统的形成，还可以开发其他可能性，以利用无人机和新第六代战斗机的潜力 应该探讨使用这种混合能力的各种可能的业务概念。
B-21的武器舱和电力可能使它能够携带激光加农炮，如果这项技术在未来十年左右的时间里取得成果的话。激光武器可能使B-21能够击落用于自卫的导弹，并可能对敌方战斗机构成严重的空对空威胁 像B-21这样更大的飞机将能够携带比战斗机更强大的定向能武器，由于更大的内部体积和更大的电力，从而获得并保持长期优势。
情报/监视/侦察(ISR): B-21的多功能光圈可以提供重要的ISR能力 飞机可以使用雷达模式和/或在被动模式中侦听电子信号 也就是说，如果需要更大、更专业的设备(如光电相机或更先进的SIGINT能力)，这些设备可能被安置在具有适当孔径的武器舱中。
电子战(EW): B-21的多功能光圈可能用于电子战(尽管必须认识到，发射将帮助敌人定位飞机) 再说一遍，大小很重要 与小型飞机相比，具有更大孔径和更多电力的大型飞机具有更大的潜在能力 如果需要，大型电子战有效载荷也能在一个武器舱中携带，以使更强大的电子战支持。
其他任务:B-21的武器舱可以装满较小的无人系统，以交战敌方战斗机，迷惑防御，进行ISR，并执行其他任务。能够在远程发射小型无人驾驶系统将有助于解决小型无人机在有限范围内的基地问题。
一个庞大的b -21舰队将成为美国空军作战力量的有力和强大的补充 多任务B-21可以提供远程渗透打击、反舰、空对空、ISR和电子战能力 这架飞机的远程航程显著增加了潜在的基地选择的数量，减少了从脆弱的、近距离的基地作战的需要 与战斗机相比，它还需要更少的加油支持，因此可能也会提高作战效率。
四、潜在的前进道路
然而，提高B-21的生产速度和计划的购买，将需要一些艰难的武力交易 为了说明这个问题，该研究假设了一个“最坏的情况”，即空军预算在未来15年保持不变(三个未来年度国防计划或fydp)，所有的力量结构交易都发生在空军内部 增加国防预算或成功的空军努力获得国防开支的一大部分，将明显使更大的灵活性和更少的急剧削减。
军事和商业事务方面的建议政策是，在能力退役时，尽可能快地执行缩减，以避免将资源花在预定退役的能力上，而是投资于未来。20这项研究相应地在未来五年内让几乎所有非隐形的传统战斗机(f -16、F-15Cs和a -10)退役，以节省运营和维护(O&S)的资金 这些遗留力量每年大约消耗100亿美元(23财政年度)在运营和安全方面，这些资金可以用于其他系统的采购。随着太平洋地区老旧战斗机的缩减，战区内的力量水平可以用f -35、f -22和轰炸机来维持，以加强威慑 美国 世界其他地区的盟友将需要承担更多的军事责任 如果对这可能向对手发出的信号的担忧超过预算压力，传统战机的缩减可能会放缓。
目前的计划是空军在未来20年内购买1763架F-35战斗机。在这个拟议的计划中，空军将把F-35的采购速度提高到每年100架，直到2028年，然后停止B-21的生产 按照这样的速度，一支f -35战机数量将超过800架 为海军、海军陆战队和盟友生产将保持这条线路的开放，尽管速度会降低，如果需要额外的生产。
拟议的部队结构保留了灵活和相对远程的f - 15e，随着这些飞机的老化，被新开发的F-15EX取代，其传感器和电子系统的显著升级 F-15E/ ex可以支持大陆防空作战和对抗不太先进的国家的战斗行动。拟议中的部队还保留现有的f -22战斗机，并继续开发一种新型远程空中优势飞机，以保持未来的第六代战斗机选项 根据历史经验，这种新型战斗机要到21世纪30年代末或40年代初才会面世 因此，B-21支持空中优势任务的潜力将变得更有价值 随着无人系统的成熟，拟议的部队结构也将继续发展。
在轰炸机方面，拟议中的部队结构保留了重新引进的b -52轰炸机，它可以提供强大的远程打击，以及足够数量的远程武器 它还设想，随着b -21在21世纪30年代早期大量服役，b -2轰炸机将退役 目前，B-2是美国唯一的远程生存飞机 库存和应该保持可行，直到新的轰炸机准备好作战 据报道，B-1B舰队存在结构问题，修复起来可能非常困难和昂贵。也就是说，如果以合理的成本解决结构问题，保留b -1轰炸机将增加美国空军的远程打击能力 这一分析假设b - 1b退役，但如果以可承受的成本保留是可能的，空军应该探索维持这一部队元素。
对于B-21，拟议的部队结构将使B-21采购率翻倍，到2030年达到每年30架，并增加子系统，以提高其执行更广泛任务的能力。到2038年，美国将拥有295架b -21。
总而言之，该计划假设空军退役大部分非隐形遗留战斗机，建立隐形战斗机力量，继续开发一种新的空中优势战斗机和无人系统，保留b -52，并将B-21的产量提高一倍，同时计划建立一个更大的B-21部队 美国空军部队结构的变化如下图所示。
下面的图5概述了目前的作战部队结构与拟议的未来部队结构的比较(详情见附录a):
拟议的部队具有下列特点:
• 战斗机/轰炸机的比例将从15:1缩减到3:1 -这一比例更符合20世纪50年代空军的经验 部队中相当大比例的人可以进行远程行动。
• 超过80%的拟役战斗机和轰炸机将是隐形的，而目前的水平是22% 作战人员的普遍共识是，现代防御系统的杀伤力使得隐形作战成为进行进攻性空中作战的“筹码”。
• 拟议中的部队的操作与安全成本将降低约25%(与目前每年消耗218亿美元的部队相比，每年167亿美元) 节余可用于采购帐户。后勤效率也可能随着部队从9种不同类型的飞机增加到5种而提高。
• 尽管新的战斗机和轰炸机的作战力量减少了约30%，但其总体有效载荷能力(一种粗略的作战能力衡量)将在很大程度上取决于B-21的未知特性 假设B-21具备适度的能力，其总有效载荷将略低于目前的部队，但如果这种新型飞机具有与目前轰炸机相似的能力，则将显著增加。
• 额外的b -21的成本将由退役非隐形遗留战斗机和减少空军F-35购买所提供的节省部分抵消 按照目前的计划，每架B-21轰炸机在23财年的成本为6.6亿美元，尽管提高产量应该会降低成本。25非隐形的传统部队目前每年需要大约100亿美元用于运营和安全，这可以支持每年额外采购大约15架b -21 一架B-21的成本大约相当于六架f -35。26因此，从961架f -35中节省下来的费用可以购买大约160架b -21。
五、总结
这样的转变不会在一夜之间发生 即使生产速度翻倍，B-21也不会在近10年内大量投入使用(尽管比下一代战斗机还要早) 美国空军可以在未来几年探索开发飞机的多用途潜力，因为F-35的生产在短期内加快，下一代战斗机和新的无人系统的开发成型。这些时间表为空军计划人员提供了一个机会，来进行详细的作战分析和实际飞行演习，以确定新概念的潜力。
这样一支主要由隐形飞机组成的部队将显著增加美国的力量投送和威慑能力 这对对手来说是一个艰难的防御挑战，它需要应对多个潜在的攻击轴，并增强空对空和海上打击能力，从而增强威慑 我们的一小部分部队将部署在前线，并受到猛烈攻击 拟议中的部队还提供了显著的后勤优势，从9种不同类型的飞机增加到5种，并可将每年的运营和安全成本降低25%左右。
尽管如此，这个计划并非没有风险 拟议中的部队虽然更有能力，但将削减传统战斗机部队和总体战斗机部队水平，使作战部队规模约为今天的三分之二 美国可以用f -35、f -22、轰炸机取代太平洋地区的传统战斗机，维持太平洋地区的威慑态势，但这一转变需要谨慎处理 美国在世界各地的盟友将需要承担更大的军事责任 增加空军预算可能会减缓传统战斗机部队的缩减，并延长F-35的生产，但这将需要增加国防开支和/或改变空军在预算中的份额 考虑到俄罗斯实力的下降以及西太平洋空军和海军力量的重要性，有充分的理由调整服务预算份额，但不确定的前景围绕成功。
如果美国继续目前的路线，它最终可能会拥有一支不适合应对中国挑战的力量 20世纪50年代的空军规划者面临着类似的困境，他们采取了大胆而果断的行动 在过去30年里，中国在观察了我们的运作理念之后，做出了有效的反应 从现在开始，美国也应该能够做同样的事情 至少，一场关于当前计划和作战部队未来的辩论是有必要的。
附录a
结构演化
下面的叠加面积图显示了这一时期的拟议力结构演化。随着F-35战机规模的增加，传统的战斗机部队将在未来五年内缩减 当计划退休时，典型的规则是尽可能快地取款，以便获得储蓄，并尽快结束痛苦 战斗机部队的削减可能会在更长时间内展开，但这将减少潜在的节省。
下表提供了区域图中假定的输入(每年采购的飞机类型和总部队水平) 在这个拟议的计划中，F-35的生产将随着B-21的生产而结束 增加的美国空军预算可以延长F-35的生产 当然，空军可以在部队演化选项上进行更复杂的规划。
附录b
运营和服务成本估算
战略与国际研究中心(CSIS)的托德·哈里森的数据被用来计算当前和拟议中的战斗空军的总运营和安全成本。哈里森的方法，基于空军的数据，计算了在一个机队中维持一架飞机的成本，这是一个比传统的每飞行小时成本更好的度量。
哈里森的数据显示，空军一种飞机的操作与维护成本(包括燃料、备件、人员和升级)是机队规模的函数，因为任何特定机队的固定成本都占很大比例 数据表明，不管飞机类型是什么(轰炸机、战斗机、加油机、隐形还是非隐形)，维持一支飞机编队的成本主要取决于机队的规模 小型机队每年每架飞机的成本高于大型机队 令人惊讶的是，隐形飞机的维持成本并不比非隐形飞机高。重要的是，这些业务和服务费用的粗略估计没有考虑到任务能力费率。更高的任务费率会推高运营和服务支出 使用基于哈里森曲线的方程，根据机队规模计算出每架飞机的运营和安全成本为20 FY20美元 推导出的方程为:
根据《绿皮书》中运营和维护(预算管理局)的92.14平减指数，现有车队的年度总成本为218.2亿美元(23财政年度美元)，拟议车队的年度总成本为167亿美元(23财政年度美元) 因此，拟议的机队每年的运维成本将减少约50亿美元，节省下来的费用可用于支持购买其他系统。显然，美国空军可以提供更精确的分析，以了解未来的操作和安全成本将会是什么样的替代力量态势。
附录c
距离-载荷计算
下表给出了飞机战斗半径和有效载荷的假设，以计算飞机的航程/有效载荷能力——一个非常粗略的作战能力衡量标准。计算结果将每一种主要飞机的半径、有效载荷和估计出击率相乘，得到的总重量为吨英里 轰炸机每天飞行0.5架次，战斗机每天飞行1架次，所有飞机都将执行长距离飞行任务 除了B-21以外的所有飞机的半径来自空军的情况说明书 如果无法从空军情况说明书获得数据，有效载荷数是作者的估计。
美国空军尚未公布任何有关B-21能力的数据 该分析使用参数化的方法来提供整体力量能力的视角:10吨有效载荷和2000纳米半径的低端;20吨有效载荷，高达3000海里。
