前言

作为曾为厦门国资系统服务十三五规划、十四五规划，为国贸集团、象屿集团、翔业集团、火炬集团服务集团战略，集团管控咨询课题的机构，我非常关注厦门的发展，厦门的很多动作都牵挂在我心头。

这样一篇准备太牛反而迟迟没玩完成的文章今天终于拿出来了。

说厦门，道厦门，厦门真是个好地方。改革重镇、创新高地、思维无禁区、探索无边界。

厦门本岛只有区区158平方公里，实乃弹丸之地。加上岛外和区县，一共也就1700平方公里。但厦门市国资系统有三家世界五百强，去年在财富排行榜上进一步整体上升，引发热议。

其中，厦门建发集团：世界500强第69位，国有资本投资集团，主要布局在供应链服务、城市开发运营、医疗健康和城市公共服务、旅游酒店和会展服务、新兴产业和股权投资等5个板块。

厦门国贸控股：世界500强第95位，国有资本投资集团，主要布局在供应链服务、城市建设与运营、消费与健康、先进制造、金融服务等5个板块。

厦门象屿集团：世界500强第142位，国有资本投资集团，主要布局在供应链服务、金融服务、城市开发运营、港口航运等4个板块。

比之上海国资系统六家世界五百强，广州国资系统四家五百强，厦门三家世界五百强排位之高，比较其净利润及资产回报率，其成色似乎都要更高。

23年上海国企上榜六家世界500强。上汽集团（世界500强的84位）、太平洋保险（世界500强的192位）、绿地控股（世界500强的205位）、浦发银行（世界500强的260位）、上海建工（世界500强的351位）、上海医药（世界500强的438位）

23年广州国企四家世界500强。广汽集团（世界500强的165位）、广州建筑（世界500强的380位）、广州工投（世界500强的414位）、广药集团（世界500强的426位）

厦门在产业天际线的展望上，志存高远：构建了“4+4+6”现代化产业体系，即做优做强电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务4大支柱产业集群，培育壮大生物医药、新材料、新能源、文旅创意4个战略性新兴产业，前瞻布局第三代半导体、未来网络、前沿战略材料、氢能与储能、基因与生物技术、深海空天开发6个未来产业。是除了江浙沪三省外，是全国第四个构建未来产业发展蓝图的地方。

截至2023年底，厦门市国企资产总额27265.77亿元，营业收入22145.28亿元，利润总额310亿元，税费401亿，所有者权益7703。财政收入932亿，全国所有城市中排第十九位。实现GDP8066亿。

同时去年厦门视野跨越周期，以及盯上未来高增长的的固定投资坚实有力：其中制造业投资增长9.2％。项目全生命周期推进，507个省市重点项目超序时完成年度投资计划；新增开工项目1042个，总投资3025.5亿元；累计策划生成项目1074个，总投资6930亿元。投融资体制改革持续深化，获得中央预算内资金、地方政府债券、增发国债等支持资金384亿元；推行片区综合开发模式，科学城莲河片区综合开发项目获国开行80亿元授信支持；火炬产业园REIT和厦门软件园REIT等2个项目进入国家发改委专家审核阶段。

最令人激赏的是：2023年厦门全社会研发投入强度达3.3％，跻身世界知识产权组织发布的全球“科技集群”百强榜第80位。厦门科学城加快建设，获批传染病疫苗研发全国重点实验室等3个国家级创新平台。企业创新能力不断增强，净增国家高新技术企业超600家，总数超4200家；净增国家级专精特新小巨人企业22家，数量居全省第一。科技创新生态不断优化，组织实施35个重大技术攻关和“揭榜挂帅”项目，技术合同交易额增长29.3%。升级“群鹭兴厦”人才工程，新增中国科学院、工程院院士3名，引进国际化人才3382人，近8万名高校毕业生来厦就业。2023年新增签约项目739个，三年计划投资额880.6亿元；新增招商开工项目931个，三年计划投资额1672.8亿元。

电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务四大支柱产业集群总规模超2万亿元。在厦注册基金总规模超4700亿元，新增境内外上市企业5家。

各界在惊呼，厦门为何如此犀利。

值此关键时刻，中央对新质生产力的呼唤，也给厦门国资国企给与了重大启示。

与其探索厦门制造业回归，不如探索厦门先进制造业，战新及未来产业，尤其是硬科技产业的崛起。

而且，不是以招商，引领产能这种传统方式的崛起。

而是探索新模式、新路径、新逻辑。

厦门太小，缺市场，缺场景。所以，能不能探索用厦门可引领的双循环市场作为场景。能不能打造科创要素高地。

能不能形成科学家，场景，要素在外地。科创要素的合作现场与研发突破在厦门本岛，同时，产业园在岛外，供应链在海西，市场在全国全球的格局。

很多人在关注，厦门国资系统如何更好地迈向十五五规划，厦门的三家世界五百强会不会把建设世界一流企业当成要务。

尤其是在RCEP(中国与东盟全面合作伙伴协议)大背景下，以及台湾的种种新动向下，整个厦门经济社会将往何处去，更加惹人关注。

国际风云诡谲，其中南海是核心颠簸区，加之台湾地区的局势，使得厦门国资系统的宏观环境格外敏感和需要系统性出手。

于是，我们把各界的关切，集中在以下市十三个问题中，与大家展开探讨，兼回到大家的疑问——厦门国企发展与改革将往何处去，厦门的十五五规划将探索哪些方向和天际？

第一、鸟瞰厦门国企改革的成就与突破格局

一、推动战略性重组，实现专业化整合

一是明确战略定位。大力推进国企改革，将21家市属国企战略重整为16家，即4家国有资本投资公司、1家国有资本运营公司、1家金融控股企业、10家产业集团，每家国企明确功能定位，进行差异化发展。多个企业，各司其职，多路合击，共同服务城市能级提升。

二是优化资源配置。剥离弱散，龙头合并产业链，资源配置加持，打造强平台，优产业，壮链条。例如进一步强化了象屿集团港口航运建设和发展平台的核心功能。

三是加速动能转化。锚定组建大集团、搭建大平台、培育大产业目标，推动国有资产资源向重要行业和关键领域集中集聚。

坚持以科技创新引领城市发展动能转化，引导企业加大研发投入强度，全面落实科技创新投入视同利润、年度增量部分按150%加计考核等支持政策，确保国资国企实现研发投入年均增长不低于15%，重点行业国有企业研发投入强度达到3%以上。

总的改革逻辑是：重点巩固提升物流供应链、城市开发运营、科创园区开发、基础设施公用事业、资本运作及股权投资、金融服务等优势产业，统筹谋划推进大企业，两类公司的战略性重组和专业化整合。

国资经营目标是：到2025年，厦门市属国有企业资产总额超过3万亿元,资产负债率维持在合理水平并有所下降,营业收入达到3万亿元,利润总额突破500亿元,市属国有企业资产证券化率提高到60%以上。

六大城市运营类公司强强整合：厦门轨道交通集团吸收合并厦门特房集团，成立厦门轨道建设发展集团。厦门住宅建设集团更名为厦门安居控股集团，将厦门安居集团股权划入厦门安居控股集团。厦门市城市建设发展投资公司及厦门市城市规划设计研究院股权划入厦门市政集团。

打造大航投：增加厦门翔业集团功能。将全市若干航空产业相关资产与股权股权划转给厦门翔业集团，将其打造为新机场建设和新机场片区开发建设运营平台。以将新机场建设成为国际航空枢纽为目标，以“港产城一体化”为模式,加快建设新机场航空工业园和全球一站式航空维修基地，围绕机场产业大力实施招商引资，打造国家临空经济示范区。

打造大基建：改组厦门路桥建设集团。将全市大量基建类资产与股权划入厦门建发集团，厦门路桥建设集团功能定位为重大交通基础设施建设平台和混凝土等建材物资生产经营的建设工程施工管理运营商，作为厦门道路桥梁隧道等市政基础设施的投资建设经营平台。

拓展大港航：增加厦门象屿集团的港口航运建设和发展功能。将厦门西海湾公司40%股权、厦门国际邮轮母港集团、厦门轮渡公司、厦门和平码头公司等港口股权，以及厦门自贸片区管委会下属的厦门自贸投资发展公司股权，以及厦门市承接的福建省港口集团的股权划转给厦门象屿集团，打造港口航运建设和发展平台。

推动大科创：增强厦门火炬集团资本实力。将火炬高新区管委会所属的厦门高新技术创业中心、厦门软件产业投资发展公司、厦门火炬高新区招商服务中心等股权及厦门科技产业化集团股权划入火炬集团，火炬集团作为火炬高新区、同翔高新城、先进产业园区等科技创新产业园区的开发建设运营主体和平台，定位为相关技术服务平台、相关科技创新产业投资和配套金融服务的综合性投资发展集团。

独辟蹊径，构建多个产业及城市运营商共同持股的非常规型厦门国有资本运营公司。以剥离相关股权后的厦门国有资本公司为主体进行改组，火炬集团作为剥离有关股权后的厦门国有资本运营公司持股单位，同时，象屿集团以持有的中文投股权，路桥建设集团以持有的路桥体育产业集团、科技馆管理公司股权，住宅建设集团以持有的厦门万舜文化产业投资发展公司股权等相关文化、体育企业股权按账面值作价出资,具体股比由厦门市国资委根据相关企业出资情况确定。

厦门国有资本运营公司做大做强。以股权运作、价值管理、有序进退、盘活资源等为核心的国有资本运作平台，增加作为体育场馆建设运营和文化、体育、旅游产业平台，引领带动厦门文化体育旅游产业做大做强。

四大国有资本投资公司主责主业进一步突出：三家世界五百强和大航投翔业集团进一步成为厦门的发展与改革中枢企业；

大名鼎鼎的厦门建发集团定位为现代化、国际化、综合性的国有资本投资集团。

业内有威名的厦门国贸控股集团定位为现代化、国际化、综合性的国有资本投资集团。

改革有两把刷子的厦门象屿集团定位为现代化、国际化、综合性的国有资本投资集团。

昔日曾以一条机场跑道干出百亿营收的厦门翔业集团定位为现代化、国际化、综合性的国有资本投资集团。

国有资本运营公司功能前所未有的强化与清晰：厦门国有资本运营公司定位为股权运作、价值管理、有序进退、盘活资源等为核心的国有资本运营公司，同时定位为市属文化体育旅游产业投资运营集团，主要布局在国有资本运作和文化体育旅游产业的招商引资、项目建设、平台运营、基地建设及重大文化体育节展活动承办等6个板块。

科创平台更为聚焦和凸显：厦门火炬集团定位为科技创新产业园区的开发建设运营、相关技术服务、相关产业投资和配套金融服务的综合性投资发展集团，主要布局在火炬高新区、同翔高新城、先进产业园区等科创园区建设开发运营、科创金融服务、科创产业投资等3个板块。

当下各地都在抢着培育世界一流企业，但做法一言难尽。厦门围绕增强面向全球的资源配置和整合能力，专注在供应链领域打造具有全球影响力和话语权的领军型“链主”企业，形成把自己的命运和世界一流企业、园区、空港的命运紧紧绑定在一起的诚恳做法。

二、打造世界一流企业上，厦门有三招，其思路格外清晰。

1、拓展国际化布局。大力支持龙头企业全球化布局战略，推进海外版图加速拓展和资本、资源、技术、人才、数据等各类要素的全球化配置。

建发、国贸、象屿等企业在多个国家设立驻外分支机构，与全球大多数国家和地区优质活跃客户建立业务往来，搭建了境内外重要购销市场经营网络。

三家企业境外子公司合计120余家，数量不断增加，分布愈加广泛，领域持续扩大。国贸与全球9万余家产业链上下游客户建立稳定的合作关系，持续整合全球优质行业资源，贸易伙伴遍及全球223个国家和地区。2022年厦门外贸进出口9225.6亿元，全国城市排名第八，煤炭、大麦、高粱等商品的进口值，均居全国首位；体育用品、钨品等商品的出口值，均居全国首位。

　2、深化市场化发展。健全以管资本为主的国资监管体制，全面落实董事会职权，在对外投资监管、战略规划制定、价值评估管理等领域“一企一策”实施精准授权放权，激发经营活力。

不断健全混合所有制改革制度，印发操作指引，遵循“三因三宜三不”原则分层分类深化改革，按穿透口径市属国企子企业混改户数占比达到73.29%。加快资产证券化步伐。

建发集团收购上市公司森信纸业，象屿股份引入招商局集团和山东港集团两家战略投资者，推动国资国企市场化运作和多元化发展。灵活开展股权分红等多种形式的中长期激励，建发、国贸、象屿旗下有6家上市公司实施限制性股票激励计划。

3、加快数字化转型。引导龙头企业充分运用新一代信息技术，加快从传统的单一货物贸易向多领域综合性数字化。

平台转型。围绕产业链核心客户需求，着力构建“商流、物流、资金流、信息流”“四流合一”的供应链综合服务平台，既促进业务规模拓展，也为广大民企留下广阔发展空间。

象屿深化数字赋能，聚焦货权管控、价格盯市、风险处置等环节，创新打造“屿链通”，突破了困扰大宗供应链金融行业的信用鸿沟问题。

建发集团立足厦门港口区位优势及全球化网络资源，创新打造“云纺联”平台，为全国鞋服轻纺产业链上下游大量民营企业提供产品研发、采购、生产、仓运等全流程的供应链运营服务，规模做大的同时进一步引领和带动全国供应链企业向厦门集聚。

第二、十五五规划前瞻下的厦门国企发展与改革的十三个焦点问题.

问题1： 如何正确评价厦门国企的历史与现状？

对于厦门国企的评价应要全面、立体、分层次，应把厦门两大阵营国企分开来评价：

经历改革开放四十多年的风雨洗礼，厦门市国有企业发展成就引人瞩目。厦门国有企业在市国资委、市政府领导下，积极应对复杂多变的经济形势，开拓市场、调整结构、提升管理、改革创新，保持自身经营发展的良好态势、不断引领促进产业转型升级；

三家世界500强，已经走出了一条全国化、全球化的特色发展道路，在打通国内国外两个供应链，构筑生态圈方面大有可为；

厦门少数优秀企业做到了自我加压，锐意改革，承担起了推动厦门城市发展，同时带动了厦门城市地位提升。

还有一大批商业二类和功能类企业，其核心的作用是服务于厦门的城市运营，保障民生，这些企业的市场化能力和发展则与第一梯队拉开了巨大差距，重资产匹配的低收益和重任务政绩的欠效益较为突出。但这些企业的改革与机制探索也同样可圈可点。

市场化机制更加健全。市属全级次企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立董事会向经理层授权的管理制度，开展职业经理人制度试点情况调研，员工市场化公开招聘比例达100%，管理人员竞争上岗比例达96.69%，不胜任退出比例达5.75%。

为了给国企人鼓劲，拓宽国企人的发展空间，厦门出台《厦门市国资国企年轻干部成长工程实施方案》《厦门市属国有企业“四支人才队伍”建设管理暂行办法》，推荐81名国企干部到市直部门、重大片区指挥部挂职锻炼，选派16名国企干部参与村级集体经济收入相对薄弱村驻村帮扶，遴选经营管理类、专业技术类、高技能工匠类、党群和行政管理类共500余名人才入库。

很多有识之士都慨叹，厦门把国企干部的职业发展通道打开的同时，一批懂市场，懂国际化的干部也悄然走向的政府职能部门和区域开放，创新前沿。

问题2：关于厦门模式的再解读

厦门模式的核心是厦门政府授权，做好兜底服务，国有企业在全国范围内运营，把厦门作为总部，从厦门吸引大量要素，配置若干资源以后，服务扩张到全国去，这个过程也极大提升了厦门的城市魅力；

厦门模式的几个特点：

1、立足“监管与服务并重”。坚持“管住、管少、管活、管好”，建立合心合力的国资国企联动机制，完善指导监管有效。

2、打造有为国资委。加快国资委自身职能改革。一是加快实行充分授权试点。在前期已实施国资“权责清单”监管和深化“放管服”改革的基础上，对建发、国贸控股和象屿等董事会建设比较规范的企业进行更加充分的综合授权。在投资管理、资产处置、资产出租、工资总额、中层干部作用等方面加大授权试点。

3、推动厦门国企走出厦门，走向全国走向全球，构建国有资本多层次空间布局。一方面从长三角、大湾区、长江经济带、亚太等更大的生态和系统中获取动力，燃料和场景，一方面强化厦门总部基地优势，一方面打造厦门名片，营造厦门原产地品牌。

4、以资产证券化为杠杆推动发展倍速增长。近年来，厦门以上市公司为主要平台，充分发挥资本市场的资源配置功能，优化整合上市公司资源、提高上市公司质量，促进上市公司行业整合和产业升级，积极推动国有资产和资本的证券化。如，国贸控股等企业积极利用增发、配股、发行可转债等多种方式充分引入非公资本，融资额超过150亿元。

5、以“链式生态混改”为模式推动向产业链高端延伸、做强做优供应链。厦门国企充分发挥资本平台作用，不断完善产业价值链条、生态链条，积极探索实践供应链、产业链“多点盈利、共赢互利”，通过并购重组实施混改，向产业链高端延伸、做强做优供应链、价值链，不断放大国有资本功能，带动社会资本、民间资本共同发展。

6、大力塑造新发展空间与新动能。以“五大融合”发展为依托加快创新转型发展。推动国企加快“产城融合、产融结合、两岸融合、平台融合、国际融合”创新发展。

7、推进产业招商引资借力升级发展。构建国资发展大格局，推动企业在全国、全省“大国资”框架下进行交流合作和资源共享，探索开展包括资产、资金、项目、人才、经验、产品配套、销售渠道、信息等多层面、全方位的交流合作与资源共享，优势互补、共同发展。

8、加快国际化走出去，着力“全球买全球卖”。支持企业国际化经营、参与全球资源配置，充分发挥供应链整合全球资源的优势，推动开展国际并购重组，到境外布局稀缺资源，加快整合海内外优势资源和潜力市场。

9、坚持问题导向，战略性，系统性，生态性强化风险防范。深入分析当前企业存在问题和短板，对企业资产负债风险和房地产去库存情况开展专项稽查监督，全面清查企业高风险贸易及类金融业务，有效落实非主业房地产逐步退出计划、房地产业务去库存和现金流管控滚动计划、追债止损计划等，切实做好降杠杆、减负债、控风险各项工作。

这九大模式，桩桩都实在，确属全国各地五花八门的改革模式，样板中真正有料，有干货的模式。所以我经常说深圳，合肥大家学不来，但厦门大家学的来，学的会。

在十五五期间，要解决的是厦门模式如何进一步拔高和升华。能不能把新兴规划产业，以及中国所要解决的核心关键产业等相关要素，进一步集聚到厦门；同时厦门本地新要素、新动能，能不能和厦门下一步产业布局形成共振。

另外，还需关注厦门模式践行是否可以再进一步扩散到更多厦门市属乃至于区属国有企业。厦门模式在岛内很厉害，出了本岛，哪怕过了大桥到了海沧，厦门模式的力量就弱了一截了。

通过厦门模式扩散化、升级化，要素与资源的集聚靶向化，支撑厦门国有企业全国化国际化发展，并自觉引培育极具若干功能，针对性地服务于厦门国有企业短板，力图消除短板、强化核心能力，从而推动厦门国有企业走得更稳、更好。

问题3：如何把握厦门国资系统下一步的十五五发展规划，如何在三级规划大格局中把握厦门国资系统的规划？

未来厦门国资规划，其中一个重点是解决三级规划的问题：

厦门国资系统的十五五规划：必须站到更高屋建瓴的高度：必须看到厦门国企站在一个全新的历史时点上，包括海西经济区、闽西南协同发展区面向台湾的社会主义先行示范区的可能获批，以及厦门市正在筹划推进的自贸港改革，海上丝绸之路、国际航运中心等等。

若干新动能对厦门市的重塑即将带出厦门市的重大变革，在这个变革当中，全国国资一盘棋的统筹规划，把海西经济区、海上丝绸之路、RCEP作为最重大的国家层面的战略规划，厦门国资如何融入国家战略以及探索对资源和产业的协同也是至关重要的。

福建全省的规划：其中厦门居于非常特殊的优势地位，厦门如何把闽西南协同发展区，乃至于海西经济区一体化，作为厦门国资规划的发展大通道、大引擎来嵌入进去，尤其是能否创新推动若干厦门市属企业对全福建的一些资源、资产、产业的整合，这些都是值得探索的领域。

厦门本级规划：如何引领好海西经济区、闽西南协同发展区，研究要义是大厦门都市圈的问题；其次是如何服务好厦门市本身的发展，包括探索城市用地、厦门的城市运营与厦门国有企业职责，如何更好融合等。

问题4：厦门到底该怎么做好国有资本布局？

华彩认为，国有资本布局就是要做好国有资本形态，产业与领域，空间，时间，角色五个布局问题：

（1）国有资本形态布局：厦门市在国有资本形态管理方面尚待完善，包在厦门国有资本的统一监管、国资委所持有国有企业股权管理、厦门市政治红利获取、金融机构及场所打造等方面仍有发展空间；

（2）产业与领域布局：

一是产业布局思考维度包括在巩固提升物流供应链、城市开发运营、科创园区开发、基础设施公用事业、资本运作及股权投资、金融服务等优势产业的基础上，加大对战略性新兴产业及相关科技金融服务的投资布局，深化打造服务城市建设及产业发展的市场化平台；

二是领域布局思考先进制造业、科创、现代服务业等，比如精准扶贫、三农问题、城市治理 、数字经济等，厦门需推进国有企业更加聚焦主业、关注产业发展方向，进一步发挥产业协同作用，统一方向、共同发力；

（3）空间布局：一方面思考维度包括从厦门市、福建省、全国到国际一带一路维度；另一方面也涉及厦门的海运航线，航空的航线，海外金融服务等；

（4）时间布局：厦门市国有企业公有资本在整个十五五期间会呈现何种短中长期的规划模式，值得进一步细化研究；

（5）角色布局：厦门市国有资本在近中远期承担的角色问题也是值得深入探讨的问题。

未来，火炬集团作为科创平台将扮演更重的角色，带动厦门市科创产业该如何发展：

1. 卡位世界创新新格局，融入国家创新驱动发展战略和，抢占国际创新高地。

2. 发展全球未来产业，实现国际产业供应链高效化。

3. 融入国家科创中心，战新产业，未来产业打造格局

4. 协同区域创新和城市创新，实践多地联动的创新综合体，抢占全球创新价值链高端。

5. 引领创新机制探索，产学研合作模式探索，提高创新成果转化率，产学研服贸融创投建网文科园多要素协同发展

6. 形成强大的资本多维度多形态参与创新的优势。

7. 形成强大的研究成果转化全过程全生态优势。

8. 多级园区联动，打造功能园，子园区，飞地和科创命运共同体，互动互促

9. 打造一流基础实施、一流城市运营、一流文化建设、一流品牌、一流服务生态建设，形成创新内生动能，培育创新新生态。

10. 探索一流制度创新、一流要素集聚、一流先导性服务业、一流服务、一流软硬环境和一流治理。

厦门之前有非常辉煌的制造业。戴尔笔记本、厦工集体、厦华电子、夏新电子、林内叉车、金控客车等等。

可惜走的走，散的散，衰的衰，比较厦门市场太小了，弹丸之地不可语大市场。

如今，厦门还是要回答一个尴尬的问题，厦门如何发展制造业，但这个回归不是把原来的制造业再找回来，而是要高水平，螺旋上市式重新打造先进制造业，战新与未来产业，智能化制造，大供应链运作的制造业。

考虑到这个问题太普遍，这将是一个很大的问题，如果厦门能把这个问题回答好，将会全国很多地方给与启示与信心。

问题5： 厦门的国有资本管理，当下，中期，与远期到底该做些什么工作？

2022年，厦门国资委进一步推动国有资本运营平台公司——厦门国有资本运营有限责任公司改组，在做大做强以股权运作、价值管理、有序进退、盘活资源等为核心的国有资本运作平台的同时,将其增加作为体育场馆建设运营和文化、体育、旅游产业平台,引领带动厦门市文化体育旅游产业高质量发展。未来，厦门国有资本运营公司需继续在运用产业基金壮大战略性新兴产业，构建一二级市场投资双向联动，促进厦门国有资本产业布局优化和上市公司价值提升等方面发力，配合市国资委做好资本运营等相关工作。

厦门的国有资本管理路径有：

（1）作为转变市国资委职能和监管方式的抓手：市国资委可以厦门国有资本运营公司作为管资本的抓手，加快以管资本为主推进职能和监管方式转变；

（2）作为盘活长期沉没的国有资产权益的抓手；

（3）作为更大范围更高层次经营国有资本的抓手：市国资委可以厦门国有资本运营公司为平台，以管资本为主推进国有资产在更大范围内实施重组整合，减少同质化竞争，盘活存量国有资产，解决目前市国资委对国有资本布局调整难的局面；

（4）作为更大力度落实厦门招商引资工程的抓手：拔高厦门国有资本运营公司层次地位，提升其与央企、世界500强的对接能力，进而大力推动厦门招商引资工程。

围绕三家世界500强，六家中国五百强，要深入研究怎么让五百强（其实是五百大）转型、升华、变革，真正成为世界一流企业。

起码有一个课题是应当是这些企业如何在其旗下培育十类先锋子孙公司。

1. 园区运营融合与先锋企业

2. 公共服务融合与先锋企业

3. 现代服务业及先导性服务业融合及先锋企业

4. 城市运营融合及先锋企业

5. 产业化发展融合及先锋企业

6. 科创领域融合及先锋企业

7. 新能源，新材料融合及先锋企业

8. 健康养老领域融合及先锋企业

9. 消费领域融合及先锋企业

10.特色小镇、文旅综合体、田园小镇融合及先锋企业

问题6：如何在规划中体现厦门国资系统下一步的改革及其路线图？

借鉴先进经验：厦门市国资系统发展到今天，一路披荆斩棘，取得了不俗业绩。但是厦门国资系统下一步的改革仍然应该向深圳学习。

厦门现在的国资国企改革，其实已经有很多处于靠后的位置，无论是授权方面、干部管理方面，还是在市场化配置资源方面、厦门国企之间的要素流动、激励、容错机制等方面，亦或是国有资本管理方面，和厦门目前取得的全国地位出现了落差；

加强改革深度：所以下一步厦门国资规划很大的内容应该是改革上如何走出与厦门在全国的国际竞争力、厦门的城市地位相一致的，能够带动闽西南协同发展，乃至于带动海西经济区地位提升的这种级别的改革。

以及形成在未来5年里面，既要有顶层设计，又要有多项突破问题导向的一个既循序渐进又倒推时间表的改革。

问题7：厦门市属企业与厦门城市发展的关系何在?

市场化企业：市场化企业与厦门城市发展的物理直接联系不大，但是厦门三家世界500强，一家机场集团，这4家企业为核心，他们在极大程度上提升了厦门的城市魅力，使得厦门成为了区域总部基地、区域要素集结高地、区域新动能聚集高地，这是厦门市场化能力比较强的市属国有企业与厦门市的关系，他们是以厦门模式来服务于厦门的发展；

功能型企业：厦门城市发展还和功能性企业密不可分。这些功能型企业与厦门市的关系是非常直接的，政府专门把大量的建设、城市功能、民生保障的任务布置给了这些市属国有企业，市属企业也很好地完成了这些任务。从而使得厦门在产业集聚，在城市运营的民生保障，在营商环境上形成了一定的优势；

二元驱动，服务城市发展：下一步需要研究市场化企业如何更好地经营厦门市、经营海西经济区，形成领头羊和区域发展引擎和核心作用，有意识地参与厦门城市发展规划和厦门都市群引领带动发展规划；而功能型企业在厦门市所承担的功能型业务如何以市场化手段去和政府博弈去配置资源，两条腿走路，两元化发展，更高质量服务于厦门城市发展。

未来，城市运营高手与牛人扎堆的厦门国资系统，通过五大动力推动城市能级提升与吸引力上台阶

第一动力——时尚中心，消费中心，商业中心，文化中心，旅游中心，金融中心，国际留学中心，医疗中心，科创中心，贸易中心，航运中心，交易中心，会展中心打造

第二动力——政务区，商业区，金融区，文化区，文创区，历史街区，主题街区，多形态住宅区，TOD，XOD的再规划，再建设，社区建设

第三动力——都市园区，活力新区，物流园区，创意园区，产业园区，数字经济园区，龙头企业园区，运河经济，保税园区，总部基地，孵化器，独角兽岛

第四动力——开放高地（打造中省市多级国资跨层次合作结构，形成深化一带一路的合作机制（两国两园，多国多园），促进央企的国际合作项目落户新区）。打造国际财富管理与金融高地（财富金融小镇，基金小镇，互联网金融小镇）。交易场所突破（如国际能源、大宗商品、产权、股权、碳汇交易平台），供应链金融高地

第五动力——全力突破与大湾区，长三角，京津冀，成渝都市圈的深度合作，重点大学与重点科研机构引入，科技中心与重大科学装置争取。下大力气争取央企二级子集团总部（尤其是涉及贸易，供应链，军民融合，大装备，新材料，新能源（汽车），核电，智能化，环保，医疗，建材，农业装备等领域的央企板块）引入，及第二央企研发总部基地打造。

问题8：关于厦门企业市场化的再认识

有一种看法，认为厦门企业市场化出现了两种极端，一种是厦门的市场化企业，由于自身发展过于市场化，因此在厦门承担若干政府交办的任务时，与政府出现了“博弈”以及“谈判”的现象，不再那么服从政府的指挥。

相反的，有些功能性企业，虽然不存在与政府“谈判”的现象，同时也认真地履行政府交办的使命，但是其对任务完成情况的保障能力和在完成该任务过程当中的投入产出比，资源转化效率又是没法保障的；

这种看法是片面的，但也揭示了一种可能，我们可以探索：

（1）提高政府服务能力，要对若干模糊地带，三不管地带进行澄清和制度安排；

（2）优化把国有企业作为政府功能外溢的理念；

（3）探讨政府与企业边界的动态化完善，动态化优化，持续改革，使得这些“博弈”形成良性的推动力；

（4）市场类企业以及功能类、民生保障类，政府职能外一类的这些企业应该建立不同的考核机制，而不是用五位一体理念去考量不同类型的企业。

问题9： 如何看待厦门企业全国化，全球化经营问题？

厦门企业全国化以及全球化催生厦门模式：从全国、从全球配置资源，以全球优势来激活厦门禀赋，创新经营角度，为厦门市进一步在一带一路、对台经贸往来等问题上提供充足资源、竞争力来源和实力来源。

培育优秀人才，强化市场化经营能力：厦门市属企业的全国化、全球化为厦门市国有企业培育了一大批行业优秀干部，进一步推动了企业创新与改革，强化了企业市场化经营能力，形成的各类优势反哺给厦门企业，产生了强大的循环效应。

有助于打造城市亮点：厦门市属企业的全国化全球化，使得厦门市能在离岸经营离岸金融服务、自贸港区域、港航区域、航运中心、区域科创中心、去消费中心等方面获得更好的发展，有助于进一步打造城市亮点。

问题10：怎么发挥好三个世界级供应链企业的引领作用，做好厦门的开放与国际化发展

厦门建发集团：以新兴产业投资为重点，加大力度培育医疗健康、城市公共服务、文化创意等新兴产业，积极参与厦门市现代物流、旅游会展、文化创意等产业链建设，并围绕国际招商引资、国际市场开拓、国际产能合作等方面进一步提升公司国际竞争优势；

厦门国贸集团：以强化金融服务、加强制造业等实体经济运作为重点，增强金融资本服务实体经济的能力，积极参与厦门市现代物流、旅游会展、金融服务、先进制造等产业链建设，并打造供应链金融服务平台与基金投资平台，提升国际化资本运作能力；

厦门象屿集团：以引领自贸区建设发展、打造农业全产业链生态圈为重点，积极参与厦门市现代物流、金融服务、都市农业等产业链建设，打造港口航运建设和发展平台，并积极利用国际国内两种资源、两个市场，提升国际化投资经营能力。

厦门翔业集团：做好大机场，大航线，大跨界电商。建设国际航空枢纽，以“港产城一体化”为模式,加快建设新机场航空工业园和全球一站式航空维修基地，围绕机场产业大力实施招商引资，打造国家临空经济示范区。

做好厦门的开放与国际化发展。首先是用好厦门的国际化与开放的额门户与阵地。一方面，加强稀缺资源的海外投资布局，着力“全球买”。建发、国贸、象屿三大集团海外资源性投资项目共有9个，包括林权、矿产和码头等；另一方面，加快整合国际市场输出优势产能和过剩产能，着力“全球卖”。三大集团通过对商品市场需求的调查研判，在境外客户和国内厂商之间搭建贸易桥梁，提供包括贸易、物流、金融、信息等在内的一体化供应链综合服务。目前，三大集团已建立国际物流网点共63个，遍布亚、美、欧等六大洲；此外，积极利用在香港、新加坡、迪拜等地设立海外平台，拓宽境外融资渠道。

这些企业带头，整个厦门城市与经济社会各种力量参与，推动，打出一场全民动员，全系统动员，全要素动员的开放与国际化大工程来。

1. 夯实世界一流城市的重要支撑点：世界航空，航运，交通综合与贸易枢纽，国际消费中心城市，国际医药医疗中心，总部基地，旗舰园区中心

2. 打造城市未来探索示范型功能。搭建高人文的城市规划及前瞻的城市运营格局，植入先进的通信及数字化服务实施，拥有面向未来的智慧城市规划与建设

3. 构建强大的城市活力与国际化格局。参与国际事务影响力，高国际知名度与影响力

4. 多维合作，多条腿探索，多种资源集聚，打造高能级科创与人才优势。努力建设世界级大学，科研机构，科技企业，科技园区

5. 构建核心资源洼地与要素集聚高地。厦门很小，那就集中精力做微雕，建设总部经济发达，开放程度高，国际化社区及商务中心林立的精品城市格局。

6. 多维度建设特色厦门。在国际经济，金融，贸易，文化，科创等领域有着独特地位作用

7. 从鼓浪屿，厦门大学，南普陀，集美出发，构建人文高地。打造世界影响力文化机构，如世界文化遗产，历史建筑，宗教建筑，博物馆等设施。

8. 从金鸡百花奖电影节出发，构建强大影响力传媒和浓厚文化气息。如电影节、文化节，音乐厅、歌剧团、美术馆

9. 从环岛体育产业圈从发，打造强大体育产业与文化。体育社群，极限运动，体育设施、联赛队伍，走向举办国际体育盛事。

问题11：厦门国资如何在海西经济区，闽西南协同发展区发展上起到合理的带动作用

厦门及海西对台湾，作为社会主义先行示范区打造刻不容缓。中国应该有两个先行示范区，深圳对香港、厦门对台湾。其中深圳对香港现在做社会主义先行示范的优势非常巨大，值得参考借鉴；

从台湾的局势来看，厦门很大程度上将成为社会主义先行示范区。

因为台湾的种种作，各种作，我们对台ACFA实施上进入的退出状态。

但还有有一个平台来对台合作，国家级整体的ACFA没有了，但厦门可以代表国家，对台湾推动合适的经贸，科创往来。

厦门及海西对台湾进行社会主义先行示范区，除了GDP总量需要占据绝对优势，在产业布局、城市治理、海事经济区联动、与东南亚自由贸易等方面，厦门都需要发挥示范作用。

通过厦门国资十四五规划，推动海西经济区战略协调发展：基于厦门国资自身清晰的规划，进一步推动五市国资、社会资本建立起更加紧密的协同联动机制、更加互惠的利益共享机制、更加有效的协作保障机制，才能为推进闽西南协同发展区的高质量、一体化发展提供坚实保障。

问题12：如何做好厦门的产业与领域布局？

《厦门市未来产业重要发展方向目录》明确对柔性电子、新型显示、第三代半导体、高端装备、先进材料、新一代人工智能、集成电路设计、云服务、数字诊疗装备和新型药物、新兴海洋科技十大未来产业的前瞻谋划、抢先布局，催生和培育厦门高质量发展新引擎、新亮点、新增长极；

厦门市的产业与领域布局可通过国有资本投资、运营公司，以更好服务国家战略、区域发展、民生保障需要为出发点，通过清理退出、重组整合、创新发展等方式实现国有资本转换，变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域，不断调整和优化国有资本布局；

国有资本投资公司要围绕主业领域与功能定位，定向推动产业集聚、过剩产能化解与产业转型升级；

国有资本运营公司要以市场化手段推进股权有序进退、合理流动，盘活低效、无效国有资产，着力将存量城市国有资本转化为全国高流动性优质国有资本，再反哺厦门市产业发展等。

加快产城融合发展。通过国企与厦门建设发展项目的对接和实施，加快对政府和城市资源优化配置、盘活显化，将政府及相关部门的代建项目及辅助设施、民生产品流通渠道及配套设施等优质资源，以及各类扶持资金近2000亿元注入企业，转化为企业发展竞争优势；

加大产融结合发展。推动“产业+金融”双轮驱动发展，设立资管公司、金控集团各类金融及类金融企业，吸引社会资本设立各类基金。

出台国企战略发展基金管理办法及相关配套制度，以市场化方式将国企战略发展母基金扩容到300亿元。

促进两岸融合发展。加强与台湾先进制造业、金融业、软件业等十大产业的对接合作，加快建设区域性两岸金融中心、航运中心、贸易中心；

促进平台融合发展。建设国企厦门自贸片区平台，全力推进中欧班列、国际贸易“单一窗口”、跨境电商等重点产业平台建设，构建发展生态圈平台。

利用同安翔安两大高新技术产业基地、软件园、火炬园、七大创新创业集聚片区等资源，构筑政策、人才、技术、土地、投资基金等要素整合共享的高科技产业发展生态圈。

推动国企国资带动民企以及各类资本向集成电路、智能制造等先进制造业，向互联网、物联网等战略性新兴产业聚集。

推动国际融合发展。融入“一带一路”战略，推动贸易物流等供应链企业加快供应链的全球化布局，提升国际化经营能力和服务水平。推动中欧中亚(厦门)班列运量持续增长，直通莫斯科的国际专列开通运营，有力助推“海丝”和“陆丝”的无缝对接。

厦门海港进一步开通更多“一带一路”航线，空港开拓更多国际货机航线，覆盖超过更多国家和地区港口机场，促进与一带一路国家的深度互联互通。

问题13：如何更好的发挥厦门几家核心企业的引领带动？

借鉴核心企业优秀改革经验及教训：

一是，研究归纳核心企业一司一策经验，推广至其他市属国有企业，包括国际化管理经验、市场化用人机制、创新与激励机制、决策授权方案等；

二是，辩证看待核心企业存在的问题和短板，其他市属国有企业应充分汲取核心企业改革发展中的教训；

三是，推动厦门市属国有企业和民企之间的携手前进，带动民企厦门社会资本更好的发展。

四是，完善“董监高+党建”公司治理。落实国企党组织在公司治理中的法定地位。推动国企把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等写入公司章程，完成国企包括基层党组织公司章程修订工作。

五是，加强规范的董事会建设。出台《市属国企董事会管理暂行办法》《市属国企外部董事选聘和管理暂行办法》《关于所出资企业董事会工作报告制度的实施意见》《外部董事管理办法》。

六是，推动更多市属集团深化外部董事占多数试点，选拔多名优秀法律、财务、审计等方面的专业人才担任外部董事，并逐步将扩大到市直管国企等做法，还可以进一步扩大深化。

七是，选择继续保留监事会的部分企业，需加强完善监事会监督。制定《国有企业监事会工作的实施方案》，改革原“一对多”外派模式，采取“一企一会”模式，监事会主席由企业党委副书记兼任，从企业或从市场化选聘具备财务、审计、法律等专业人才作为专职监事，增强监事会监督力量。

八是，加快经营者市场化选聘力度。经理层实行任期制和契约化管理，在多家企业已开展集团副职市场化公开选聘的基础上，继续扩大试点范围和比例，下一步将对条件比较成熟、管理比较规范的象屿集团等企业开展集团总经理职业经理人试点。

写给未来的话

厦门国企的管理者们正在积极思考如何把握厦门市国资国企的四大基因：

1）供应链基因（供应链运营还是供应链平台化服务？）

2）城市运营基因（高颜值厦门可以复制吗？如何带动闽西南协同发展区？如何借势粤港澳大湾区及长三角？如何构建岛外新城开发与岛内城市更新的投建营一体化模式，资金长周期平衡机制？）

3）改革基因（国有资本监管大格局怎么改？混改怎么持续深化？职业经理人怎么改？股权激励怎么深化？能争取到下一批国资国企改革实验区吗？）

4）科创基因（针对千亿产业，国资国企更大作为何在？除了基金，股权投资，产业园之外，还应有何作为？）

当下，面向十五五规划，厦门正在思考极大问题 1、厦门的新质生产力构建之路：厦门给给出的配方是：战新与未来产业+双循环+制度型开放高地+科创与新兴产业要素高地+科创人才热土。通过这五大动能，共同塑造无中生有型，更高平台上再出发型的四新路径：新逻辑，新模式，新生态，新经济。

2、夯实深度融入亚太地区2.0之路：在RCEP（中国-东盟全面经济伙伴关系协定）很热，海上丝绸之路发展前景广阔，经贸发展各级渐入佳境的大背景下，少数搅局东盟与台海的黑手闲不住翻云覆雨搞事情的大背景下，怎么转化工作思路，怎么走好厦门的深度融入亚太地区2.0之路。

3、引领海西地高质量发展。诺大的海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，可惜却成了被虹吸，被挤压的经济板块。海西经济区包含汕头、福州、厦门、泉州、温州五大中心城市及其辐射区，不可谓不牛。但就是这么大的一个三不管大片区，居然没有扛大旗的中心，岂非咄咄怪事？也因此厦门如何作为冲锋号司号员与攻坚旗手，做为高动力引擎，高能动性推动海西经济区的高水平开放与合作，将是厦门未来最关键的“立威之战”，奠定百年基业之战。

4、做台海局势中的压舱石与合作前沿：在台海新局势下如何发挥好面向台湾第一合作高地的独有价值，给台海地区发展和和平统一一个抓手，并谋求成为面向台湾的社会主义先行示范区，发挥好统战高地，后ACFA时期闽台合作高地，闽台资本与科创对接高地，闽台人才与硬科技创新合作先行区，是台海问题下一步走向的关键一招。

5、创新双循环立市的石破天惊之路。厦门市的国企和各类资本因为海洋基金和改革基因的沉淀，特别善于发展外向型经济，善于构建外部循环。同时，作为全国唯一的半数国企走出厦门投资发展的地方，在北上广，长江经济带都留下了厦门国企活跃的身影。如何充分发挥厦门对外开放优势和国企供应链优势，如何进一步深入挖掘内需巨大潜力，积极推动内外贸一体化，促进双循环立市，成为关键课题。（全中国只有厦门才会发展双循环立市吧）。

6、塑造厦门市发展的第二第三增长曲线。大力发展总部经济，尤其是研发总部，科技金融总部。大力发展园区经济，打造以火炬园区为核心的世界一流园区。大力发展股权经济，把科创投资，独角兽与专精特新企业培育当成塑造城市第二第三增长曲线的关键。

7、居安思创，深度构建面向亚太产业和经贸的科创体系与科创优势。全面实施科技创新引领工程（苏颂工程）的号角，切实把发展动能转换到依靠科技创新上来，全省创新实验室发展步入快车道、“中国-金砖国家新时代科创孵化园”启动建设等一系列科创成果，厦门科学城建设进一步从“搭平台”向“强功能”转换，构建厦门新型研发机构的“苏颂”系列研究院，打造科技领域城市新名片。

8、进一步打造若干开放高地。美丽厦门城市能级与城市魅力整体升级，争取早日获批自贸港。推动国家科学城与大科学装置在厦门落户，推动对接大湾区，长三角，海南自贸港，东盟的产业，金融，科创，文化合作高地。推动与东盟国家之间形成若干两国两园，多国多园建设。推动在海丝中央法务区基础上进一步把厦门打造成全国高级服务贸易高地，重镇。。

9、探索国企与闽商，厦商商帮之间的新型融合式发展。推动全世界闽商，厦商团结在一起，形成市场化，现代化，科创化的新型商帮，探索国企与闽商，厦商商帮之间的新型融合式发展。

厦门雄悍的发展之姿态，不由让人想起那个御风而行的潇洒哲人，其对一切改革者和进取者的美好预言与祝福：

北冥有鱼，其名为鲲。鲲之大，不知其几千里也；化而为鸟，其名为鹏。鹏之背，不知其几千里也；怒而飞，其翼若垂天之云。

是的，其势裂云破空。

做鲲鹏，真的挺好。

【全文完】

图源：视觉中国

参考资料：

《厦门市国资委以改革全面赋能国企高质量强优发展》

《国资领航 国企扬帆 探索“厦门模式”强优发展路径》

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