财政部于12月16日发布了11月财政收支情况，我们发现2024年的一般公共预算收入有望在年底追平去年的数额。

今年前11个月全国一般公共预算收入为19.9万亿元，同比下降0.6%。其中，税收收入为16.2万亿元，同比下降3.9%；非税收入为3.7万亿元，同比增长17%。

虽然一般公共预算收入依然没能实现正增长，但下跌幅度正在不断缩小。

1-10月，全国一般公共预算收入的同比下降幅度为1.3%，这意味着靠着靠着11月的收入让一般公共预算收入的下跌幅度直接收窄了0.7个百分点，而1-9月、1-8月、1-7月的一般公共预算收入分别同比下降2.2%、2.6%和2.6%，这意味着下半年开始财政收入的跌幅是一直在收窄的。

因此，只要12月能够维持这一势头，那么今年全年的一般公共预算收入能实现基本与去年持平。

经过11个月的追赶，一般公共预算收入终于快追上去年的水平了，这是令人振奋的好消息。然而，围绕财政收入的三个隐患依然没有消除，需要引起足够的重视。

第一，三大主税全部下滑。

增值税是众多税种里的“老大”，今年前十一个月累计实现6.12万亿元，同比下降4.7%；企业所得税是我国的第二大税种，不仅是重要税收来源还反映了企业的盈利情况，截至11月底总共实现3.96万亿元，同比下降2.2%；个人所得税则同比下降2.7%，主要与三项个税附加扣除额度增加有关。

三大主税集体下降，尤其是增值税下降幅度较大，反映出有效需求不足对财政收入的负面影响较为突出。

第二，非税收入持续上涨且涨幅不断扩大。

非税收入主要是行政事业单位收费、罚没收入、彩票公益金等。1-11月的非税收入同比大幅增长17%，高于1-10月（15.3%）和1-9月（13.5%）的增速。

非税收入越收越多不是一个好的信号。部分地区财政吃紧、税收收入下降，只能通过加征各类费用弥补缺口，增加了企业和居民负担，有损当地的营商环境、破坏政府形象。比如，今年曾曝出部分地区执法人员对涉案金额只有几十元的微小违法行为处以数万元的巨额罚款，影响十分不好。

第三，国有土地使用权出让收入继续两位减少。

土地出让金不属于一般公共预算收入范畴，统计在政府性基金预算收入里。1-11月我国的国有土地使用权出让收入为3.26万亿元，同比下降22.4%。

降幅虽然相较前几个月略有收窄，但大家要知道作为比较基数的2023年的土地出让金已下降了不少，若是和2021年巅峰时期比差距更为明显。比如，2021年1-11月的国有土地使用权出让收入为6.76万亿元，比今年前11个月整整多出了107%。

由于土地出让金全部归地方财政所有，用不着和中央分享，所以这块收入的巨幅下降给地方财政造成了非常大的压力，这可能是部分地方财政连确保体制内工作人员的薪酬按时发放都比较困难的原因。明年全国楼市能否企稳关系到地方政府的重要收入来源——土地出让金是否可以止住下滑的趋势。

2025年，我国面临更加严峻的内外部形势，房地产市场和国内消费仍在恢复企稳之中，外贸因特朗普重回白宫后即将实施的提高关税政策而存在极大的不确定性。经济与财政收入密切相关，而财政收入决定了对科教文卫的支持和以及改善民生的投入。

正如中央政治局会议上提到的，我们需要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，才能对冲不利因素对中国经济和财政收入的负面影响。

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