联合国或许就这样从此走上了不归路

联合国是全球最为重要的国际机构之一，但其实也已经有越来越多人发现，联合国能够起到的作用已经越来越小了。

或许确实是联合国安理会五大常任理事国“赋予了联合国权力”，但至少在战后人们提出“联合国”这个构想的时候，还是有理想的，而现在，联合国的分裂越来越严重、起到的作用越来越小，甚至有人认为，联合国已经走上了“不归路”，是这样吗？

· 作用越来越小的联合国

联合国已经是目前国际上最具有普遍性、权威性和代表性的政府间国际组织了，目前联合国一共有193个会员国和2个观察会员国，但这个已经有将近80年历史的国际组织实际上能够发挥的作用已经越来越小了。

在联合国建立之初，各国希望能够通过联合国来减缓国际紧张、预防或制止国际冲突和战事，而现在这一目的显然已经达不到了。从1950年美国趁苏联抗议离席、绑架安理会通过干涉朝鲜内战的决议到“猪湾事件”“北部湾事件”，从北约轰炸南联盟到美国代表声称伊拉克有“大规模杀伤性武器”，再从联合国对俄乌冲突、巴以冲突的“束手无策”，我们都可以看出，其实联合国早已失去了其最大的作用。

现在的联合国，或许只能在人道主义救助上发挥自己的作用。2020年9月9日，希腊莱斯沃斯岛上最大的难民营发生大火，一夜之间，难民营的帐篷化为灰烬，原本就无处可去的难民只能睡在废墟之中。此时，联合国多家机构迅速行动起来，以最短的时间完成了人道主义救助，给难民搭起了新的帐篷，给了他们一个栖身之所。

但在巴以冲突中，联合国连进行人道主义救助都很困难。联合国已经多次批评以色列限制人道主义援助进入加沙地带，但这并不能阻止以色列军队对在加沙地带展开援助的组织进行空袭。

在2023年10月新一轮巴以冲突刚刚爆发之后不久，为了将人道主义物资运入加沙，联合国秘书长古特雷斯亲自前往埃及的拉法口岸“押运”，这才让援助加沙的食品、药品和救援设备得以顺利过关。

但不管联合国如何呼吁、批评、谴责，以色列都不为所动。最新报道显示，以色列军队在今年4月1日还袭击了慈善组织“世界中央厨房”，导致7人死亡，这也迫使多个援助组织暂停了在加沙地带的活动。

联合国下辖的机构、设施、人员也不再安全，以巴以冲突为例，以色列已经多次袭击联合国相关机构和设施。今年7月6日，以色列还袭击了加沙地带的一所联合国学校，导致至少16人死亡和75人受伤，以方声称这是因为哈马斯将这所学校当做“指挥中心”和“藏身之所”，学校内藏着“恐怖分子”，可实际上，那里只有大约7000名流离失所的加沙民众。

这足以看出，联合国能够发挥实在是越来越有限了，其本身的权威也在受损，而一些国家为了自己利益的任意妄为，或许已经导致联合国走上了“不归路”。

· 限制五常的“一票否决权”

事情要从联合国安理会五常的一票否决权说起，众所周知，联合国安理会五常最让人“眼红”的权力就是“一票否决权”，即使联合国安理会的决议草案获得大部分成员国支持，只要常任理事国中有一个不同意，那安理会决议草案就无法通过。

多年来，有很多国家想要加入安理会常任理事国、获得“一票否决”的权力，也有很多想要干脆取消“一票否决权”，但这些努力都毫无进展，因为这个权力是依靠着五常的实力“打出来”的，而并非是联合国赋予的。

但最近局势却发生了变化，因为联合国大会通过了一个关于限制安理会五常一票否决权的决议。

2022年4月，列支敦士登等国提出了一个限制安理会常任理事国一票否决权的提案，该提案要求在任何一个常任理事国使用一票否决权的10天内召开联合国大会，并就其行使否决权的理由展开辩论，以证明其使用否决权的理由是“正当”的。

这一提案在4月19日的一次闭门会议上获得了57个国家的支持，并会在4月26日交由联合国大会表决。

此前，这种限制五常权力的提案都不会得到五常国家的支持，毕竟谁会愿意给自己“戴上枷锁”呢？哪怕是“五大善人”也不愿意。可这次不一样，这一次的提案居然得到了美国的支持。

为什么美国会支持一个限制自己的权力提案？因为从根本上来说，美国想限制的是俄罗斯。一方面，大家都知道，当时这一提案就是为了限制俄罗斯使用一票否决权而提出的。因为自从俄罗斯发起“特别军事行动”以来，用一票否决权否决了很多涉及俄乌问题的决议。实际上，自从俄罗斯在2022年2月25日一票否决了安理会关于乌克兰局势的决议草案之后，美西方国家就已经开始设法限制俄罗斯的权力。

要不是实在做不到，美国恐怕会直接取消俄罗斯安理会常任理事国的地位。因为就在当年3月，拜登政府就曾宣布为了解决俄乌问题，美国不会排除“将俄罗斯从安理会中排除”这一选项，英国对此也表示了“开放态度”。

但实际上根本没有任何一个机制可以剥夺俄罗斯安理会常任理事国的席位，所以，美国只得“退而求其次”地支持一个限制一票否决权的决议。

另外一方面，虽然在我们的概念里可能会认为美国是使用一票否决权最多的国家，但实际上根据媒体统计，到2022年俄罗斯一共使用过143次否决权，为五常之最，而美国则使用了80次一票否决，只有俄罗斯的一半多。

最终在2022年4月26日，联合国大会未经表决就通过了这一决议，看起来，联合国五常的权力受到了限制，但如果透过现象看本质，恐怕这只会让联合国走向“不归路”。

· 联合国的分裂在加剧

为什么这么说？因为这实质上只会加剧联合国的分裂，造成更加负面的影响。表面上看，新加的程序似乎给了联合国大会更大的权力，提升了联合国大会的作用，但实际上并非如此。

这个提案一个最关键的问题就在于，虽然五常在行使一票否决权之后要召开联合国大会进行辩论，但这并不能改变一票否决权的结果。

也就是说，哪怕五常国家没能说服联合国大会，他行使一票否决权是正当的、合理的，但最终反对票还是会生效，那这样的辩论有什么意义呢？

就算大部分国家都反对，但五常依旧能行使一票否决权，这只会让更多国家认为联合国是五常的“工具”，削弱联合国的权威。而且，联合国大会的辩论更可能会变成一些国家煽动阵营对抗的工具。

比如，俄罗斯行使否决权后，美西方国家肯定会在随后的联合国大会上极力证明俄罗斯的行为是“不正当”的，甚至会逼迫其他国家站到美国这一边，这样一来，国家之间的对抗就会加剧，联合国则会进一步分裂。

这并非不可能，美国已经用威逼利诱的手段在联合国大会以及其他国际会议、国际组织之中进行过很多次类似的操弄，试图进一步加强对自己有利的国际秩序。

比如，塞尔维亚在联合国大会紧急特别会议中对暂停俄罗斯在人权理事会的成员资格投下赞成票一度被认为是对俄罗斯的“背刺”，但塞尔维亚总统武契奇在2022年4月7日表示，原本塞尔维亚准备投票弃权，可因为“西方的施压和恫吓”他们不得不选择“赞成”。

武契奇强调，欧盟威胁他们称，如果塞尔维亚不和欧盟“保持一致”，就会对塞尔维亚的石油供应进行制裁，他是基于国家和人民的利益考虑，才不得不选择“赞成”，但他们始终没有对俄罗斯进行制裁，也不会背弃自己传统的伙伴。

这就是小国被大国绑架的典型例子，也是未来联合国大会上可能出现越来越多的场景，而如果长期这样下去，联合国又有什么权威可言？假如大家都不信任联合国了，那么，联合国也就真正走上了末路。

当然，或许事情也不会那么糟糕。因为美西方国家可以借此打压中俄，我们也同样可以借此机会揭露美西方国家的丑恶嘴脸。美国使用一票否决权的次数同样也很多，我们完全可以利用随后的联合国大会，让全世界更加看清楚美国的丑恶嘴脸、为更多发展中国家伸张正义，宣扬我们和平发展的理念，争取更多国家的支持，让联合国有机会回归到它建立时的“初心”之上。

实际上，我们所倡导的“人类命运共同体”的理念，是团结和振兴联合国的最佳方案，沿着这条路走下去，联合国才会有更好的未来。

参考资料

联合国大会将辩论限制安理会否决权，五常中只有美国公开支持