（一）朔源与都铎时期

英语中海军将领一词“Admiral”在中世纪出现，其本身是阿拉伯语，之后途经地中海地区传播至欧洲北部地区。在英国，“Captains and Admirals”在13世纪产生。他们的任务是指挥战役或者领导远洋冒险活动。不过他们通常不是贵族，而是骑士，他们也不为国王的舰船负责。第一个称为“Admiral”的是威廉·德·莱伊·伯恩, 根据需要，他可以征召船只、海员、武器和其他必需品，不过他的权力并非合法赋予。在他去职后，英王一般任命两名以上的将领，一名负责“北部地区”，即属于泰晤士河口和特威德河畔贝里克之间的港口的舰队;另一个是“西部地区”，包括英格兰其他地区，尤其是五港同盟所辖地区。爱尔兰和国王的法国领地有时设有单独的海军将领，这些地方有时被称为“南部地区”。而第一位拥有与所谓海军元帅（High Admiral）所拥有类似权力的是约翰·德·博尚爵士。不过他的权力似乎也没有继承给他的下任。直到1369年，诺斯上将（Admiral of North）尼古拉斯·塔姆沃思才被合法授权。在之后，海军将领的数量及其权限在不断变化，也并不是常驻官职。直到爱德华四世将海事权交给格洛斯特，也就是理查三世后，“海军元帅”（High Admiral）职位才成为常设官职。而海军部的前身则是海事法庭（Admiralty Court）。在14及15世纪，海事法庭的兴起给了海军将领们极高的地位和与之相匹配的财富。亨利五世设立了英格兰海军上将“（Admiral of England），位居其他将领之上，由贵族担任。他将指挥舰队在海上作战，是国王的私人下属。对海事法庭的影响力，也标志着海军将领成为了国家官员（officials of state）

查尔斯.霍华德，第一代诺丁汉伯爵（1536—1624）而对舰队负责的，是失地王约翰所设立的王船官（Clerk of Kings’Ships）。第一任王船官由沃塔姆（Wrotahm）担任。不过，这一官职也不是常设官职。在沃塔姆去世之后，这一职位也是常设常废。而王船官则管理着早期的海军委员会（Navy Board），该机构不仅负责对皇家战船的管理和维修，还负责地方船只供给和水手征召。在亨利五世后，王船官也成立常设职位。王船官将终身对舰队的运营负责。亨利八世被视为皇家海军的创始人，在他的统治下，英国海军的规模翻了数倍，也拥有了像玛丽罗斯号那样强大的战舰。更重要的是，英国第一次拥有了常设的海军管理机构。1514年，约翰.霍普顿成为了后勤主管（keeper of the store house），不过他和他的下任加森后来几乎掌握了管理海事工作的最高权力。为了处理日益繁杂的海事工作，1544年·，调查员（surveyer）应运而生。在他去世前，审计长（comptroller）也成为了他的下属。此三人在一时成为了海军管理机构的职员。不过在此时，依然没有任何的规章规定了他们之间的合作关系，他们与指挥舰队作战的海军将领们和舰长们也没有联系渠道。1545年，加森去世，海事管理部门迅速扩大重组，大量人员被吸入其中。在托马斯.克伦威尔的“委员会政府”思想的指导下，在1546年，“海事委员会”（council of the marine），后来也被叫做“海军委员会”（Navy board），或者更加简洁，海军部（Admiralty）已经形成。海军委员会的最高长官是海军元帅（Lord Admiral），他将掌管一切海军及其相关的事务。，并对下属拥有管辖的权力。海军委员会平时由海军尉官（Admiralty Lieutenant）主持，对海军元帅负责。其他的海军部成员还有财务长（treasurer），审计长，调查员，王船官，两名助手以及后来的军械长。此时的海军委员会依然处于军械委员会（Ordnance Board）的管辖之下，因为海军委员会的掌管者，也就是海军尉官，除了对海军元帅负责外，也是军械尉官的下属。此外亨利八世在海军委员会之下，建立了食品委员会(Victualling Borad)，他们负责和各个承包商保持联系，并为皇家海军采购并提供食品和饮品。英国第一次在有了常设海军管理机构，国王，高级官员与海军官员之间有了合法，长久的联系。

乔治.维利尔斯，第一代白金汉公爵（1592—1628）海军委员会给海军运作带来了一种稳定性。它将日益增加的事务平摊在许多官员中，增加了海军运作的效率。此外，海军委员会也改变了将海军事务全部予以一人的现状，在一位官员去职后，海军事务的处理方式也不会出现过大的改变，这也赋予了一种政策的连续性。海军委员会成员的专业性，也让他们成为了海军元帅和枢密院的重要咨询者。海军委员会此时执行着之后的海军部的职责。海军委员会的内部的结构也在不断变化。随着海军尉官不在管理海军高级事务，1556年，枢密院任命在海军元帅的建议下任命财务长管理海军委员会。而财务长向财务大臣负责，这就意味着海军元帅（Lord Admiral）不再管理海军委员会，而是重操旧业，负责指挥舰队作战。在这种情况下，海军委员会作为了国家机构，运作虽然更加高效，但是也更加与政治挂钩，与之而来，贪污和腐败也在海军中滋生。此时的国家部门也与现代意义上的政府大不相同。此时的官员大多数都是王室的私仆。他们忠于王室，但也仅仅忠于王室。他们仅仅完成王室委托他们的事，并由此领取薪水；换而言之，他们忠于王室的利益，而不是海军的利益。这是的官员远远没有组成一个紧密有效的政府机器的意识。海军委员会的各个官员勾心斗角，互不相容，他们也拥有各自的办公室，雇佣各自的私人职员，即使是最优秀的官员，也仅仅需要做好自己分内的事。他们大多数身兼数职，没有也不需要有什么远见，也不需要考虑其他部门合作。虽然在1588年的大战中，海军委员会的许多官员相继出海，并作为海军元帅的顾问，不过那并不是日常状况。而这一切的转变需要一个世纪后，塞缪尔.佩皮斯主掌大印时才会有所改变。（二）斯图亚特王朝与英吉利共和国斯图亚特王朝给英国带来的是无法容忍的贪污，腐败，和严重的财政问题。而海军委员会自然也不能免俗。在詹姆士一世时期，海军元帅依然是那带领英国赢得无敌舰队大胜的诺丁汉勋爵。诺丁汉勋爵战功赫赫，但是早已被架空的他已经无法阻止下属的贪婪，或者说，他自身也成为了贪污的保护伞。1604年，马塞尔被任命为财务长，约翰.崔弗成为了调查员。两人凭借诺丁汉和王室的恩宠在海军委员会作威作福。他们利用王室财产建造舰船，并据为己有，并利用这些船实行商业活动。这个时期的皇家海军已经达到了无船可用的尴尬地步。在登记的43艘船中，26艘已经无法使用，27艘也必须进行大修。1608年，在北安普顿勋爵的弹劾下，一个质询委员会成立，试图解决海军的腐败问题。它指出皇家海军在军费开支越来越大的情况下，却几乎陷入了崩溃的境遇。但是詹姆士充耳不闻。

约克公爵，即詹姆斯二世（1633—1701）不过10年之后的1618年，情况大不相同。这次进行弹劾的是白金汉公爵。白金汉的弹劾使枢密院和皇家委员会直接介入海军事务。皇家委员会的阵容十分强大，克兰菲尔德和约翰.柯克爵士也在其中。在白金汉的干预下，他们工作的内容不仅包括腐败问题，解除了诺丁汉的职务，由白金汉担任。还有海军部的机构创新问题。他们废除了海军委员会，只留下了财务长一个职位，并设立了一个常驻委员会，并向海军元帅负责。海军元帅重新得到了管理海军的最高权力。作为枢密院成员，白金汉也拥有与权力中央交流的权力。使海军也直接纳入了中央机构的管辖下白金汉在1628年遇刺。为了弥补他留下的巨大权力空缺，在白金汉的私人秘书尼古拉斯的建议，英王查理一世同意下，白金汉的职位由一个委员会替代。海军元帅的职位被取消。而这个委员会也就是海军部委员会（Board of Admiralty），由海军大臣（First Lord）主持。海军部委员会的成员都是枢密院成员，这个委员会实际上也就是枢密院的缩小版。海军委员会。此外还重新组建了海军委员会，恢复了旧有的官职。海军部委员会负责制定海军的大政方针，并与中央权力机构相联系，而海军委员会则负责繁琐的行政作业。而这也是之后近代英国海军部的基本结构的雏形。尽管查理自己也承认这种结构下的海军行政体系十分高效，但是1638年，在一部分贵族试图控制海军部委员会后，并且迫于清教徒的压力，查理被迫撤销海军部委员会，任命清教派的诺桑伯兰公爵为海军元帅。不过，在此时，海军元帅也失去了对海事法庭的控制权。英国革命中，议会和保皇党都试图拉拢诺桑伯兰为首的海军。诺桑伯兰在政治斗争中不堪重负而辞职。接任的沃里克勋爵也因为《自抑法》的颁布辞职。内战爆发后，议会重构了海军管理结构。设立“海军与贸易委员会”(Committee of the navy and custums)，下属的海军部委员会”（Admiralty Committee）直接实施实际管理。两者都对“海军与五港同盟委员会”（Offices of Lord High Admiral and Lord Warden of the Cinque Ports.）负责，沃里克担任海军大臣（First Lord）主持海军事务，直到英吉利共和国成立前夕。普莱德清洗后，独立派掌握了实际大权。克伦威尔将整个国家机器进行了重构，实行军事寡头统治。海军事务此时由国务委员会（council of state）掌管，海军元帅职务被废除，海军部委员会成为了空架子，海军委员会也进行重组（navy committee），为国务委员会管辖。尽管此时的海军部无论清廉还是工作效率方面都比斯图亚特王朝好得多，英国海军无论是舰队规模还是后勤补给或者造船业方面都到达了以往无法想象的境界，不过此时的海军管理层很多依旧不是专职人员，他们中的大部分依然没有管理海军的专业知识，并且职责重叠不清，人员冗余，很多和斯图亚特时期的官员一样，身兼数职。第一次英荷战争中，英国海军吃了大苦头，迫使护国政府再次进行调整，下放权力，设立海军事务委员会（Committee on Admiralty Affairs），后来又改名海军部委员会。护国政府对海军部大刀阔斧的改革最终还是回到了原点：海军委员会和海军部委员会的双重架构。（三）复辟王朝与塞缪尔.佩皮斯斯图亚特复辟后，查理二世任命他的弟弟约克公爵，也就是后来的詹姆斯二世，为海军元帅（Lord High Admiral）。约克公爵恢复了革命前的海军部结构，即采取了白金汉遇刺后，革命之前的海军部结构，由海军元帅办公室(Office of the Lord High Admiral)和海军委员会（Navy Board）组成，并认为这可以杜绝海军委员会的一些官员，比如财务长，可以将整个委员会玩弄于股掌之上。海军委员会对约克公爵直接负责。詹姆斯还增加了海军部的透明度，将”每一个官员的任命，每一件公共事务，都置于公众的讨论之中，并让大众提出不同意见”约克公爵尽心尽力处理海军的政务，孜孜不倦地工作。海军部的人员也由他精心挑选，都是富有声望的实力派，他们大多数都是水手出身，是约克公爵的咨询对象。而海军部书记官（clerk of act）则由一位名不见经传的年轻人担任，他是一名一流的作家，他的日记也将闻名于世，这个人就是塞缪尔.佩皮斯。

塞缪尔佩皮斯，1633—1703不过无论佩皮斯的才华是多么出众，约克公爵是多么兢兢业业，巨大的财务困难将是复辟王朝时期的皇家海军挥之不去的梦魇。在护国政府时期，由于海军由议会直接管辖，所以总能得到充足的资金。查理二世新组建的骑士议会根本不了解拥有一支海军所必要的巨大开销，而国王也对父亲的结局记忆犹新，根本不敢征税以弥补军费的不足。英荷战争爆发，海军财务状况雪上加霜。海军入不敷出，议会批准的军费甚至无法满足一半日常开销，欠薪的水手堵在海军部大门前讨薪，海军委员会官员被堵在办公厅内，无法出门。1665年，尽管佩皮斯强烈反对，海军委员会不得不引进了借贷制度。幸运的是，虽然议会对海军的困境熟视无睹，英国的大商人却非常乐意让海军在战争中赢得胜利。英国如果可以对荷兰取得胜利，英国的殖民扩张，还是对外贸易，都可以·得到极大发展。广大商业巨头纷纷贷款，让皇家海军勉强度过了危机。不过尽管极其困难，海军委员会依旧做出了一些有效的措施。在第二次英荷战争中，伤病委员会（Sick and Hurt Board）成立。尽管海军委员会的财政已经窘迫到了极点，他们依旧挤出经费，让伤病委员会与伦敦的外科手术医生合作，为受伤海员提供服务。后来，俘虏管理的责任也落在了伤病委员会头上。此外，还有一个委员会为阵亡人员的寡妇提供救济。在第三次英荷战争后，这两个机构都被取缔，并入海军委员会麾下。此时的海军委员会的成员已经有了明确的职责，海军元帅，也就是约克公爵，给海军委员会规定的职责是建造和维修船只，联系供应商，对海军的食品和衣物负责。其中，财政由财务长负责，他也因此在海军委员会中拥有最高地位。审计长则负责批准在每一份预算清单；调查员负责舰船的建造，入坞，维护，以及相关材料的准备和储存。佩皮斯则是整个海军委员会的秘书，不过在接下来的时间内，他的权力逐步膨胀，最后主导了这个部门。1673年，议会通过《宣誓法》，约克公爵被迫辞职，早已试图干预海军事务的查理自任海军元帅一职。在此时，第三次英荷战争也如火如荼进行着。查理成立一个枢密院下属的海军部委员会（ Privy Council’s Admiralty Commission），由鲁伯特王子担任海军大臣（First Lord）。委员会实际由英王支配，约克公爵陪同参与，提供建议，佩皮斯也作为这个新委员会的秘书参与。委员会开展了史无前例的造船计划，并对尉官的入职制定了标准，这毫无疑问提高了海军人员的专业化；他改革了海军的晋升制度，赋予了直属上司直接晋升下属的权力，建立了志愿登记制度；为了安抚赋闲在家的军官，实施了半薪制度。并且，海军的纪律也得到了整顿，舰长们不再被允许用军舰运输私人货物。此外，英国人采用商船护航队的传统也由此而起。

阿瑟 赫伯特，第一代托灵顿伯爵此时，佩皮斯已经成为了英国海军部第一位“文官”（cilval officer）。他并没有兼任其他职务，在海军部任职前也没有参加任何工作。他的一生除了赋闲在家，几乎都在为海军事务奔波。佩皮斯虽然也有贪污受贿行为，但是毫无疑问的是，佩皮斯作为海军职业管理人员，已经不是单纯的为国王服务，为国王的薪水和交给他的任务服务，也不是为议会服务，而是为海军本身服务。在这个海军部委员会任职期间，这表现得淋漓尽致。他已经成为了议会议员，在议会中声张海军的利益，为海军部和海军发声，在1678年，他为海军争取到了史无前例的巨款，60万英镑，用于皇家海军的扩张。他的政敌抨击他“这哪是什么秘书，他就是一个海军大臣”。在海军部委员会中，查理直接掌管了海军的决策权，而日常事务全权交给佩皮斯处理，佩皮斯对王室的忠诚和办事的高效让他得到了查理的充分信赖，其提议也很少没有得到国王的支持。1679年，天主教阴谋打破了这种欣欣向荣的状况。对国王的刺杀事件很快演变为天主教和新教，辉格党与托利党的政治斗争。查理二世与议会对于约克公爵的王位继承权争得不可开交。在辉格党人的发难下，英王被迫解散了海军部委员会。下一任海军部委员会是英国第一个有议会选举多数派所构成的海军部，具有一定的”现代”气息，海军大臣是诺丁汉勋爵。英王试图将权力收归己有，只保留一个象征性的闲职安抚议会。不过此时的议会已经没有那么容易被满足，查理被迫授予其全权。不过这个所谓民选机构并不称职，他们都没有管理海军的经验。他们自认为比“王室海军部”更加廉洁，但是在无度扩张和激烈的党派斗争下，海军部反而负债累累。庞大的造舰计划不仅没有实现，能出海的舰船反而更少了。1684年，托利党在议会占据多数席位，查理认为自己的权力已经足以掌握一切，再次解散了海军部委员会，自任海军元帅，停用海军部委员会，只留下海军委员会管理日常工作。此时，佩皮斯再次出任海军事务秘书（Secretory for the affairs of Admiralty）他的权力已经达到顶峰。为了解决辉格党留下的烂摊子，查理去世后，佩皮斯向依然自任海军元帅的詹姆士建议，以一个临时委员会代替海军委员会。这个委员会除了佩皮斯本人外，只有七个职员。在1688年光荣革命前夕，作业基本完成，临时委员会解散，大权又重新回到海军委员会上。佩皮斯是一位托利派。他信仰法国的绝对王权，这样他自己也可以像科尔伯特一样，成为名副其实的国家大臣，海军部长。他也掌握着这个国家最重要的一只部队，这让他成为了辉格党的眼中钉。光荣革命前夕，尽管奥兰治威廉试图登陆的消息已经人尽皆知，佩皮斯依旧沉迷于改革，他试图解决海军内部的纪律问题，并试图对港口船坞工作人员工作中懈怠的状况进行整顿，并没有将入侵放在心上。而舰队指挥官也不知为何，换成了一名清教徒。这让海军在威廉登陆时没有进行任何的抵抗。佩皮斯辞职。荷兰首脑成为了英国国王，英国也随荷兰卷入了奥格斯堡同盟战争。无论是佩皮斯还是辉格党来说都很具有讽刺意味的是，正是佩皮斯进行改革，重建的，也是辉格党试图搞垮的皇家海军，成为了英国，辉格党和威廉三世抵御太阳王庞大舰队的中坚力量。在斯图亚特王朝，议会没有干涉海军事务的权力。就像同时期的其他海军一样，海军属于王室机构。不过，在英吉利共和国时期议会掌管国家的所有的行政和立法权力，自然包括之前君主的一切特权。1653年到1659年，之前的分权机制有所放松，但在1659年至1660年的混乱时期，议会恢复对海军的直接掌控。复辟王朝恢复了皇室的特权，但在实践中，查理二世允许议会继续对拥有对海军的监察权，因为海军的军费依然由议会供给。议会在几次英荷战争中，以及80年代国王与议会关系十分紧张的时期，对海军进行了调查。此外，在这一时期，海军官员也开始加入议会。除了佩皮斯，有名的还有托灵顿勋爵，诺丁汉勋爵等。正如上文所说，佩皮斯等人在议会中为皇家海军发声，让议会知道海军的重要性，了解海军的需要，并为其提供更多的军费。另一方面，议会也借助这些人物，使议会势力迅速向海军内部扩张。光荣革命后，皇家海军很快就脱离了国王的管辖，使其成为枢密院，以及后来的内阁下属的一个机构。此外，文职人员的出现和军官筛选制度提高了海军内部职务的专业化，所以一些人认为，在佩皮斯时代，海军部逐步成为了现代政府机构。（四）斯图亚特晚期---光荣革命之后一般认为，光荣革命是英国历史上的标志性事件，使英国建立了君主立宪制，英国也走进了资本主义道路。然而，光荣革命只是一次资产阶级，贵族与王权的妥协。光荣革命并没有创新，而《权利法案》也只是对《大宪章》和《权利请愿书》的重申，是让试图走向绝对主义的君主回归英格兰传统。之后的《逃兵法》《王位继承法》才真正意义上限制了王权。但是，光荣革命也是一个良好的开端，在此之后，英国一步步走向了强盛。

爱德华 拉塞尔，第一代奥尔福德勋爵不过此时的威廉三世并不觉得情况一片大好。1688年，托灵顿勋爵阿瑟.赫伯特来到荷兰，劝他带兵来到英国，登上王座。威廉认为自己登上王位后，可以利用英格兰的资源抗击正在试图吞并尼德兰地区的法国，欣然同意。不过来到英国后，他才发现事情远没有那么简单。在人生的最后时光，查理依靠托利党在议会的多数派，并通过高压政策掌握了政权。查理死后，詹姆斯试图在英格兰维护并巩固天主教的地位，让辉格党和托利党暂时齐心协力，赶走了国王。新王登基后，两党之间攻伐再起。托利党此时依旧掌握着议会多数席位，不过，威廉三世显然更希望在政府中任用和他利益更加趋同的辉格党人。在战争期间，威廉三世希望将海军的权力集中在自己手中。他并没有设立海军元帅，只设立了海军部委员会作为海军的最高机构。最高负责人，海军大臣则是现在必须和威廉共进退的托灵顿勋爵。海军委员会则任用在议会任职的辉格党人。由于威廉三世亲自长期在苏格兰和爱尔兰率军作战，无暇估计海军事务，海军事务就下放在枢密院中。实际掌管海军大权的，是查理二世时期担任过海军大臣的托利党人诺丁汉，他在此时担任国务大臣（Secretory of State）。由诺丁汉实际控制的海军部委员会和他上一次出任时的状况一样糟糕。海军部委员会的成员全对海军事务一无所知，也就是托灵顿所称的“彻头彻尾的白痴（insipid ignorans）。一切命令，无论是海员的工资，还是舰队行动，或者物资征集都由枢密院直接下发到海军委员会或者海上舰队，海军部委员会则成为了一个花瓶，他们甚至失去了斯图亚特时期所拥有的，对枢密院的建议权。佩皮斯在他的朋友处得知“海军部委员会和海军委员会对于海军有多少船，在哪里，全部一无所知”时，十分愤怒，认为他之前数十年所做的一切都全都毁于一旦。此时整个海军部委员会唯一有实权的人物是托灵顿勋爵。作为内阁成员，他是唯一一个有权对国务大臣和国王提出建议的专业人士。托灵顿此时兼职者海军部秘书（Secretory of the Admiralty）他也有职责对海军事务进行管理。不过议会中则是烽烟四起。托利党人试图扳倒托灵顿，并将他的权力交给海军部委员会的其他委员，使他们也能支持托利党势力。诺丁汉假借玛丽女王的命令，威逼托灵顿与图尔维尔率领的，一只强大的多的舰队交战。托灵顿在比奇角的失败给了他的政敌们一个将他解职的借口。彭布鲁克勋爵担任海军大臣，拉塞尔则接替托灵顿的舰队指挥权。尽管赢得了巴夫勒尔海战，拉塞尔吸收了托灵顿的教训，拒不接受国务秘书的命令向土伦港发起攻击，而诺丁汉则发现自己无法完全控制海军将领，要求获得海军部委员会的全部权力。最终，对党争忍无可忍的威廉三世将他们双双解职。拉塞尔于1692年担任海军大臣。他选择了一条和托灵顿一样的道路，亲自出海作战，远离党争。拉塞尔长期在地中海作战。他每年一次返回英国，参加枢密院会议，在海上时，枢密院直接给他下达命令。拉塞尔则通过自己的秘书于海军部委员会和枢密院保持联系，得知海军管理的具体消息。直到战争结束，海军部和海军委员会都置于枢密院管理下。

白厅海军部委员会的无能则促进了海军委员会的发展，顶层管理机构虽然被架空，但是战争所带来的繁杂事务则需要更多职员进行处理。海军委员会下属的职员大幅增加，他们经验丰富，大多数都是查理时期留下的老人。而审计长则负责管理海军委员会的事务。海军委员会的官员们受到枢密院直接控制，这些中下级官员得到了重用，作为高层的顾问，为战争事务出谋划策。海军事务落入枢密院和议会手中的主要原因是威廉并不像查理和詹姆士一样注重海军事务，他宁愿将其抛给他人。不过，将事务交给议会和枢密院则意味着海军部内部也出现了党派矛盾。在查理时期，海军部所面临党派问题是，海军部内部的保皇党和议会中的辉格党的矛盾，此时已经演化为了海军部内部的托利党和辉格党大打出手。威廉三世多次警告，然而无济于事。1702年，忍无可忍的威廉在去世前不久，解散了海军部委员会，任命彭布鲁克勋爵为海军元帅，试图解决这个问题。安妮女王继位后，任命他的丈夫，乔治王子出任海军元帅。但是乔治王子在西班牙王位继承战争中，重用马尔伯勒勋爵的弟弟，乔治.丘吉尔。尽管此时辉格党人在议会占据多数席位，但是安妮女王执意选用托利党大臣。这引起了辉格党人的强烈不满。辉格党人攻击乔治王子是丘吉尔的傀儡，批判整个政府都是马尔伯勒的亲信。这给了安妮女王和乔治王子很大的压力。1709年，乔治王子去世。此时已经成为奥尔福德勋爵的拉塞尔在女王的请求下再次掌印。但是他拒绝成为海军元帅，希望以委员会的形式管理海军，自己则出任海军大臣。自此，英国海军部的结构基本定型，以海军部委员会和海军委员会组成的双重委员会结构，对海军进行管理。在此期间，除了已有的食品委员会和伤病委员会，运输委员会也在1689年成立，最初负责处理爱尔兰和尼德兰战场的运输和补给，也负责跨大西洋远远行动。它并不完全隶属于海军部，而是经常通过财政部收到国务大臣的命令。该委员会最终于 1702 年解散。不过由于海军委员会拒绝承担运输方面的职责，随后又非正式地任命了另一个运输委员会，并最终于 1717 年解散。在北美独立战争后，运输委员会再度出现，并成为海军委员会的下属部门。此外，军械委员会（Ordnance Board）自亨利八世起就在为皇家海军的军备服务，不过它并不受海军部管制。由于其职责与海军委员会有很多重叠之处，其在实际运作中也免不了冲突。此外，英格兰银行的成立也为海军军费不足问题带来了一个新的解决途径。长期以来，海军部的经费大多数并不由议会批准，而是直接来自财政部。而国王也会对海军予以一定的资助。议会将海军部名下的短期债券纳入了·长期国债的范畴之中，并制定了规范，使自英荷战争以来皇家海军的借贷行为合法化，并有议会和政府的信誉作为保障。